ФОТО: ИГОРЬ САМОХВАЛОВ / ПГ
Будет правильным лишать лицензий аптеки, в которых завышают цены на медицинские маски и противовирусные препараты, а в первую очередь нужно обратить внимание на вопрос отсутствия масок в аптеках, сказал «Парламентской газете» член Комитета Совета Федерации по социальной политике Владимир Круглый.
В среду президент Владимир Путин на совещании с министрами заявил, что у аптек, повысивших цены на противовирусные препараты и маски на фоне борьбы с распространением коронавируса, следует отбирать лицензии. Глава оперативного штаба по борьбе с коронавирусом вице-премьер Татьяна Голикова сообщила президенту, что в аптечных сетях накручивают цены на них порой в 100 раз.
Читайте по теме
«Поручение следить за ценами, в том числе на маски и противовирусные препараты, есть у Федеральной антимонопольной службы. Они этим, я надеюсь, занимаются и будут принимать меры в соответствии с законодательством. Не могу точно сказать, но, наверное, вплоть до лишения лицензий. Я считаю, что это правильно», — сказал Круглый.
Он отметил, что остро стоит и другая проблема — отсутствие медицинских масок в аптеках.
«В моём городе (сенатор представляет Орловскую область. — Прим. ред.) прошёлся, масок в аптеках нет совсем. Ожидаются поставки только весной.
Может быть, в других регионах другая ситуация, но думаю, что приблизительно такая же, в том числе в Москве.
Как пояснили мне сотрудники наших аптек, материал для масок делают в основном в Китае, они этот материал не поставляют, соответственно, и масок нет», — рассказал он.
Сенатор напомнил, что Правительство дало поручение органам власти в регионах обеспечить необходимое количество коек, дыхательную аппаратуру, запасы лекарственных препаратов и в том числе медицинские маски на случай распространения коронавируса.
Круглый рассказал, что на заседании правительства Орловской области 3 февраля выступили представители Роспотребнадзора и «заверили, что всё наготове, запасы двухнедельные созданы».
Читайте по теме
При этом, возможно, не стоит отдавать такие запасы в свободную продажу, добавил сенатор. «В связи с ажиотажем люди могут закупить по 100 пачек, пусть лежат. Поэтому, если возникнет действительно эпидемическая ситуация, их надо будет просто раздавать там, где это действительно нужно», — отметил он.
Ранее 4 февраля сообщалось, что Росздравнадзор открыл горячую линию, на которую можно позвонить по вопросам отсутствия медицинских масок и противовирусных препаратов в аптечных организациях.
Минздрав 3 февраля опубликовал временные методические рекомендации по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (2019-ncov). Среди мер профилактики предлагается использовать медицинские маски, чаще мыть руки, обеззараживать воздух и учитывать эпидемиологическую обстановку при планировании поездок в другие страны.
Подозрения на инфекцию, вызванную 2019-nCoV, возникают при наличии клинических проявлений острой респираторной инфекции, бронхита, пневмонии в том случае, если человек за последние 14 дней до появления симптомов посещал эпидемиологически неблагополучные страны, главным образом, город Ухань и КНР, или контактировал с лицами, у которых подозревают инфекцию.
«Решили нажиться»: Путин призвал наказывать аптеки за завышение цен на фоне коронавируса
Владимир Путин призвал правительство отреагировать на повышение цен в российских аптеках на фоне распространения коронавируса из Китая.
По словам главы государства, у аптечных сетей, которые решили «нажиться» на ситуации, следует отбирать лицензии.
ФАС планирует штрафовать аптеки, завышающие цены, а в Госдуме подготовили инициативу, которая запретит увеличивать цены на медицинские маски и ряд лекарств.
Владимир Путин призвал отбирать лицензии у аптек, завышающих цены на фоне распространения коронавируса 2019-nCoV из Китая.
Вице-премьер Татьяна Голикова на совещании главы государства с членами кабмина упомянула о росте цен на средства индивидуальной защиты в отдельной аптечной сети. По её словам, в некоторых случаях маски подорожали до 70—100 рублей, хотя месяц назад они продавались по цене 1,5 рубля. Путин призвал принять меры.
«Лицензии надо у них отбирать, вот и всё, на эту деятельность. Решили нажиться. Надо выявить таких по каждой организации и принять решения, чтобы неповадно было в следующий раз», — отреагировал президент.
Путин отметил, что аптечная сеть в России «довольно обширная, в известной степени уже даже избыточная».
«Поэтому, если два-три таких заведения закрыть, никаких негативных последствий для граждан с точки зрения снабжения лекарственными препаратами точно не будет. Надо на это реагировать», — заключил глава государства.
Напомним, в конце декабря власти Китая заявили о вспышке нового типа коронавируса, который впоследствии получил обозначение 2019-nCoV. К настоящему времени на материковой территории КНР известно о более 24 тыс. заражённых. Погибших насчитывается более 490.
За пределами Китая зафиксировано 176 случаев заражения. Двое заболевших — граждане КНР, находящиеся в России. Они госпитализированы и проходят лечение.
Как уточнила Голикова, в России действует утверждённый премьер-министром Михаилом Мишустиным национальный план по противодействию распространению коронавирусной инфекции.
«Он состоит из 22 мероприятий, направлен на реагирование в любой ситуации, которая может складываться», — отметила Голикова.
Позиция ФАС и Госдумы
Федеральная антимонопольная служба анонсировала меры по борьбе с завышением цен в аптеках на фоне ситуации с коронавирусом. По данным ведомства, рост цен на медицинские маски зафиксирован в ряде регионов на границе РФ и КНР, однако самая большая наценка отмечена в Республике Дагестан.
«В тех регионах, где действительно существует угроза появления коронавируса, то есть находящихся рядом с КНР, рост есть, но он достаточно незначителен. Самая высокая зафиксированная цена на данный момент (завышение) у нас была в Республике Дагестан — 650%», — заявил замглавы ФАС Андрей Цариковский в эфире «Россия 24».
Он подчеркнул, что ФАС начала проверки практически во всех регионах и уже получила ответы от субъектов РФ. По словам Цариковского, ведомство будет рассматривать случаи завышения цен как «экономическое мародёрство».
Как подчеркнул чиновник, в настоящее время медицинские маски не входят в перечень первоочередных товаров, на которые регулируются цены. Вместе с тем Цариковский отметил, что завышение цен часто происходит по договорённости аптечных сетей.
Также по теме
«Заболевших не выявлено»: завершена эвакуация россиян из китайской провинции Хубэй
«Заболевших не выявлено»: завершена эвакуация россиян из китайской провинции Хубэй Самолёты ВКС России завершили эвакуацию соотечественников из китайской провинции Хубэй, которая является эпицентром распространения…
«И тогда мы будем считать, что это действие, которое подходит под понятие картеля. А это очень крупные штрафы», — заключил замглавы ФАС.
Помимо прочего, Росздравнадзор открыл горячую линию для приёма обращений об отсутствии в аптеках медицинских масок и препаратов на фоне распространения коронавируса.
Кроме того, на резкое повышение цен в аптеках обратили внимание в Госдуме. Как стало известно RT, зампред комитета Госдумы по образованию и науке Борис Чернышов обратился к руководству Росздравнадзора и Роспотребнадзора с инициативой запретить аптечным сетям повышать цены на медицинские маски и ряд лекарств во время распространения опасных заболеваний.
В тексте обращения говорится, что из-за вызванного распространением вируса общественного резонанса граждане всё чаще обращаются с жалобами на резкое подорожание медицинских масок, противовирусных препаратов и средств для повышения иммунитета.
Кроме того, депутаты разработали законопроект, призванный решить проблему повышения аптечных цен. Как рассказали во фракции «Единая Россия», документ подразумевает поправки в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств». Эта норма, помимо прочего, регулирует деятельность аптек и аптечных сетей.
Вице-спикер Госдумы Сергей Неверов заявил, что разработанный парламентариями документ призван исключить ситуации, связанные с завышением цен аптеками. Как рассказал депутат РИА Новости, инициативу планируется рассмотреть на заседании координационного совета фракции по законотворчеству в четверг, 6 февраля.
Депутаты хотят ужесточить регулирование аптек для борьбы с ростом цен
Госдума, защищая цену на маски, может повысить цены на лекарства /Максим Стулов / Ведомости
Депутаты из «Единой России» разработали поправки в закон «Об обращении лекарственных средств» и в скором времени внесут его в Госдуму, сообщил зампред думской фракции единороссов Андрей Исаев. Он один из авторов документа, в подготовке также участвовали руководитель фракции Сергей Неверов и депутаты Елена Панина и Александр Петров.
Регулирования в аптечном деле недостаточно, уверен Исаев: «В отношении торговых сетей принималось достаточно жесткое законодательство, но подобного закона не существует в отношении тех же аптечных сетей».
5 февраля зампред правительства Татьяна Голикова пожаловалась президенту Владимиру Путину на резкий рост в некоторых аптеках цен на медицинские маски и лекарства, нужные против коронавируса. Президент предложил лишать лицензий аптеки, наживающиеся на ажиотажном спросе на маски.
Принятие поправок, считает Исаев, позволит сдержать рост цен.
Депутаты предлагают ввести понятие «аптечная сеть». Как определить, является ли компания аптечной сетью, Исаев не сказал: фракция ждет ответа от Минздрава, Минпромторга и Федеральной антимонопольной службы (ФАС), которым направлен документ. Ни одно из этих ведомств не ответило на запрос «Ведомостей».
Другая идея – отделить понятие некоммерческих аптечных организаций от коммерческих. Исаев приводит в пример Ассоциацию независимых аптек («Асна») – общество с ограниченной ответственностью, организацию с единой ценовой политикой.
Аптеки, которые входят в «Асну», не принадлежат ей, говорил в конце 2019 г. РБК управляющий партнер «Асны» Александр Кондратьев.
Это самостоятельные торговые предприятия, сотрудничающие с «Асной» по нескольким направлениям – скидочным акциям, дисконтным программам, – которые получают от этого дополнительный доход. Представитель «Асны» не ответил на запрос «Ведомостей».
Но аптеки могут создавать некоммерческие структуры для выражения своих общественных интересов, например ассоциацию работодателей, допускает Исаев.
Депутаты также предлагают ограничить количество организаций, которые может иметь аптечная сеть в стране, сообщил Исаев, но почти не объяснил, что имеется в виду: то ли доля на рынке, то ли количество аптек на российском или одном из региональных рынков. Единственное, что сказал Исаев, – исключение будет сделано для удаленных регионов, где все аптеки принадлежат одной сети. Один из вариантов – ограничение доли рынка: не более 3,5%, знает сотрудник крупной аптечной сети.
Сейчас, по данным DSM Group за девять месяцев 2019 г., у «Асны» 13,2% рынка, у «Риглы» – 6,2%, у «Эркафарма» – 5% и у «36,6» – 4,1%.
Еще одно предложение – ограничить бонусы аптекам за размещение товара: не более 5,5% цены поставки в среднем по рынку, продолжал Исаев, это нужно, чтобы не возникали ситуации, когда бонус аптеки достигает 60%. Это ограничивает производителям недорогих лекарств доступ на рынок – нет денег, чтобы платить аптеке столько, уверяет директор по развитию RNC Pharma Николай Беспалов.
Депутаты также хотят обязать аптеки ежеквартально регистрировать цены на все лекарства, предупредил Исаев, схожая мера действует в отношении лекарств из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: цена на них регистрируется производителями раз в год и в течение этого времени поднять ее невозможно. Но этого пункта в поправках к первому чтению не появится, сетовал Исаев, нужно обсуждение с ФАС, Минпромторгом и аптеками, словам, ФАС не поддерживает инициативу.
Опрошенные «Ведомостями» участники розничного фармацевтического рынка полагают, что поправки плохо скажутся на отрасли.
Ограничение бонусов аптек приведет к росту цен – эти бонусы аптеки учитывают при ценообразовании, считает гендиректор «Риглы» Александр Филиппов.
Все бонусы от производителей «Неофарм», говорит его гендиректор Евгений Нифантьев, закладывает в цену лекарств, в том числе рецептурных препаратов от хронических заболеваний.
За счет этого сети удается продавать такие препараты с минимальной наценкой, говорит он, а если бонус будет снижен, то и цена повысится.
Идеи депутатов, будучи одобрены, увеличат затраты аптечных сетей, большинство которых и так убыточны, и повысят цены, согласен с Нифантьевым гендиректор eApteka Антон Буздалин.
Аптеки – низкорентабельный бизнес с очень высокой конкуренцией, приходится снижать цены до минимума, считает гендиректор «Солофарма» Олег Жеребцов. В цене лекарств, подтверждает он, заложен процент от бонусов производителей за размещение товаров и, если бонус уменьшится, пропорционально вырастет цена.
Ограничение числа аптек или доли сетей заставит закрывать некоторые точки, особенно в малых населенных пунктах, опасается Филиппов, доступность лекарств снизится, цена вырастет, а часть препаратов будет сложно купить. Некоторые аптеки уйдут на серый рынок, предвидит Филиппов.
Представители «Эркафарма», «36,6», AstraZeneca, Sanofi, GSK, Teva, «Р-фарма», «Фармстандарта», «Синтеза» не ответили на запрос. С «Имплозией» связаться не удалось.
Более 80 столичных аптекарей накажут за завышение цен на лекарства
Столичные стражи порядка вместе с сотрудниками прокуратуры провели еще один рейд по аптекам, в ходе которого смогли выявить 120 нарушений правил реализации медпрепаратов, в том числе факты завышения цен, сообщает NUR.KZ.
Иллюстративное фото: Luis Cagiao Photography / Getty Images: UGC
Иллюстративное фото: Luis Cagiao Photography / Getty Images: UGCКак передает пресс-служба Департамента полиции Нур-Султана, в ряде городских аптек работники нарушили приказ главы Минздрава о предельных ценах на лекарственные препараты и продавали их по завышенным суммам.
Правоохранители сообщают о выявлении фактов завышения цен на такие препараты, как «Клексан» в одной аптеке и «Гроприносин» в двух аптеках. Все препараты на общую сумму в 96 360 тенге (65 360 тенге за «Гроприносин» и 31 000 тенге за «Клексан») были изъяты ими.
Полицейскому откусили часть уха в Костанайской области
Данные о правонарушениях работников аптек были направлены в столичный ДККБТУ для дачи правовой оценки деяниям и привлечения к ответственности по административному кодексу.
Всего за время деятельности рейдов стражей порядка по аптекам Нур-Султана удалось проверить 462 аптеки и выявить 120 фактов нарушения закона в сфере реализации медпрепаратов. Задержаны по различным делам 133 гражданина, из них свыше 80 — аптекари.
Также за время активности рейдов изъято порядка шести тысяч упаковок лекарственных препаратов, средств личной защиты и антисептиков на общую сумму около 20 миллионов тенге.
В пресс-службе департамента заверяют, что каждое дело будет расследовано, все ответственные за нарушения будут наказаны в соответствии с законом РК.
Медработников заподозрили в хищении бюджетных денег в двух регионах
Напомним, недавно стало известно, на какие лекарства резко вырос спрос в Казахстане.
В прошлом месяце лекарства на 16 млн тенге изъяли полицейские в Нур-Султане.
Чем грозит аптеке завышение цены на препарат из Перечня ЖНВЛП?
В редакцию журнала поступил вопрос, касающийся административной ответственности, к которой привлекается аптека-нарушитель в случае завышения цены на лекарственные препараты из Перечня ЖНВЛП[1].
В частности, руководителя фармацевтической организации интересовало, правомерно ли департамент здравоохранения субъекта РФ привлек организацию к административному наказанию на основании ч. 4 ст. 14.1, а не ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ? Цена вопроса – сумма штрафных санкций, наложенных на организацию (50 тыс. руб.).
Рассмотрим данную ситуацию с учетом действующих нормативных актов и имеющейся судебной практики.
Цены на все лекарственные препараты для медицинского применения, указанные в Перечне ЖНВЛП, регулируются государством.
Размер оптовой и розничной надбавок в силу ст. 63 Федерального закона №61‑ФЗ[2] устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, регламентируемом Правительством РФ (в данном случае такой порядок определен Постановлением Правительства РФ №865[3]), и в соответствии с Методикой[4].
В соответствии с п. 3 Правил №865[5] оптовая и розничная надбавки устанавливаются к фактической отпускной цене производителя, под которой следует понимать цену (без НДС), указанную:
- российским производителем – в сопроводительной документации на товар;
- иностранным производителем лекарственного препарата – в сопроводительной документации на товар, на основании которой оформляется грузовая таможенная декларация, с учетом расходов, связанных с таможенным оформлением груза (уплатой таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление).
Размер суммы оптовых надбавок к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, применяемых всеми организациями оптовой торговли, участвующими в реализации этого лекарственного препарата на территории субъекта РФ, не должен превышать соответствующий предельный размер оптовой надбавки, установленный органом исполнительной власти данного субъекта РФ (п. 4 Правил №865).
Размер розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, установленный аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта РФ, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта РФ (п. 5 Правил №865).
Для того чтобы не превысить размер оптовых надбавок, устанавливаемых участниками торговли, применяется протокол согласования цен поставки ЖНВЛП по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2009 №654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства».
Реализация лекарственных препаратов аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией осуществляется при наличии указанного протокола (п. 6 Правил №865).
Далее хотим отметить, что порядок расчета продажной цены для аптек на лекарственный препарат ранее был разъяснен в совместном Письме Росздравнадзора от 28.01.2010 №
Золотые копейки
Самвел Григоряно необходимости дифференцированного подхода в вопросе штрафов
Тема роста цен сейчас, пожалуй, одна из самых актуальных.
Встречаются сообщения о штрафах аптек за превышение предельной стоимости на несколько копеек: в одной аптеке Череповца в ходе проверки обнаружили завышение цен на аспирин и фамотидин в пределах 18–30 копеек, а в одной из аптечных организаций Калининградской области было выявлено тридцатикопеечное превышение цены противовирусного препарата. Своеобразным «антирекордом» стала информация о том, что заведующая липецкой аптекой пострадала за превышение предельной цены… на одну копейку.
Несчастный случай
Начнем с того, что «под раздачу» могут попасть многие. Во-первых, те, кто действительно намеренно нарушает правила ценообразования.
Таковых, вероятно, немного, потому что аптечные работники — «срез» общества, а общество не может в большинстве своем состоять из правонарушителей.
Во-вторых, те, кто допустил незначительное (часто всего по одной лекарственной позиции) превышение предельной надбавки, да и то не намеренно, а по случайности — вследствие недосмотра, оплошности работника или недостатка компьютерной системы.
Вряд ли правильно подходить к первой и второй группе с одинаковыми мерками. Проведем аналогию — уголовное право проводит четкое разграничение между умышленными преступлениями и преступлениями, совершенными по неосторожности и недосмотру.
Этот принцип не теряет своей актуальности и в сфере административных правонарушений: одно дело, когда предприниматель завысил цену с целью извлечения дополнительной прибыли, и совсем другое — когда компьютерная программа округлила цифру таким образом, что порог оказался завышен на несколько копеек. Лекарственных позиций, подлежащих ценовому регулированию, в аптечном ассортименте много, величины розничных надбавок для препаратов различных ценовых групп различаются, цены производителей и дистрибьюторов подвержены постоянным колебаниям — в таких сложных условиях со множеством «переменных» факторов случайную ошибку исключить очень трудно.
Часть 1 статьи 14.
6 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ сформулирована таким образом, что руководителя аптеки, допустившего превышение предельной розничной цены препарата на 20 копеек, и его коллегу из другой аптечной организации, намеренно завысившего цену препарата на 50 рублей, скорее всего, накажут одинаково — административным штрафом в размере 50 тыс.
руб. «Формально превышение предельной розничной цены на лекарственное средство даже на несколько копеек является правонарушением, и уполномоченные органы вправе привлечь аптечную организацию к административной ответственности», — подтверждает Вероника Казакевич, директор гражданско-правого департамента юридической фирмы «Клифф».
Копеечные нарушения: за что могут штрафовать аптеки?
Согласно ч. 1 ст. 14.
6 КоАП РФ, за завышение регулируемой государством цены, установленных надбавок оштрафована может быть как сама аптечная организация — в двукратном размере излишне полученной выручки от неправомерного завышения за весь период, в течение которого оно совершалось, но не более одного года, — так и допустившее нарушение должностное лицо.
Причем в качестве наказания в отношении должностных лиц частью 1 статьи 14.6 КоАП определены как административный штраф в размере 50 тыс. руб., так и дисквалификация, то есть лишение права занимать руководящие должности на срок до трех лет (обычно эта мера применяется в случае, если нарушение для руководителя — не первое либо является существенным).
Не делая разницы между намеренным и случайным правонарушением, законодательство предполагает дифференцированный подход к штрафам, налагаемым за завышение регулируемых цен и надбавок на организацию — как правило, они рассчитываются исходя из того, сколько и с какой наценкой организация реализовала препаратов, то есть сумма штрафа прямо пропорциональна общей сумме незаконной наценки.
Пример: Предположим, что с завышением цены было продано триста упаковок препарата Х. Если наценка ограничилась двадцатью копейками, то сумма наложенного на организацию штрафа в итоге составит 120 руб. (300 × 0,2 × 2). Если же предельная цена была завышена на 50 рублей, то организация будет оштрафована уже на 30 тыс. руб. (300 × 50 × 2).
Такая разница между суммами штрафов выглядит оправданной. Тем сильнее бросается в глаза несоразмерность «преступления» и «наказания», если речь идет о должностных лицах, в отношении которых подобная дифференциация наказаний частью 1 статьи 14.6 КоАП не предусмотрена. «Даже за копеечное превышение аптекарь может быть оштрафован на 50 тыс. руб.», — подтверждает Вероника Казакевич.
Пример: Представим, что руководителя решили наказать за то, что розничная цена лекарственного препарата была завышена на одну копейку — при продаже трехсот упаковок аптека «выручила» всего 30 рублей сверх положенного, что не помешает служителям закона обязать ее руководителя внести 50‑тысячный штраф за получение «сверхприбыли».
По причине малозначительности
Помимо прочего, статья 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением, напоминает Вероника Казакевич, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и размера причиненного вреда не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При вынесении такого решения учитываются различные смягчающие обстоятельства.
В качестве примера Вероника Казакевич приводит случай из практики Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, когда судья, руководствуясь принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, освободил от штрафа в 50 тыс. руб.
сотрудника аптеки, реализовывавшего лекарственный препарат по цене на 5–7 рублей выше предельной розничной, приняв во внимание различные обстоятельства, в том числе признаки малозначительности нарушения, отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах и тот факт, что данное должностное лицо привлекается по делу об административном правонарушении впервые. Судья также учел, что штраф в размере 50 тыс. руб. может иметь следствием банкротство аптечного предприятия, то есть привести к ущемлению законных прав и интересов граждан, что противоречит задачам административного наказания, сформулированным в статье 1.2 КоАП (одна из них — «защита законных экономических интересов физических и юридических лиц»).
Однако, обращает внимание Вероника Казакевич, суды достаточно редко применяют статью 2.9. КоАП РФ о «малозначительности», чаще отказывая в отмене и признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования.
Соразмерно и справедливо
Ситуация с отсутствием дифференциации административных наказаний руководителей аптек представляет собой потенциальную проблему еще и в связи с озвученными в начале августа 2015 г.
планами Минздрава разработать законопроект об усилении ответственности аптечных организаций за нарушение правил ценообразования.
В частности, за данное правонарушение предполагается введение такой меры ответственности, как приостановленние или аннулирование лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Содержание законопроекта пока (на момент написания статьи) неизвестно. Можно только выразить пожелание, чтобы меры ответственности в нем были дифференцированы и созразмерны в каждом случае.
К примеру, хотелось бы, чтобы за случайное копеечное нарушение аптечной организации не грозило аннулирование лицензии, ведь каждая несправедливо закрытая или пострадавшая аптека — это люди и семьи, потерявшие доход.
То же самое можно сказать о каждом несоразмерно и несправедливо оштрафованном аптекаре.
Внесен законопроект, призванный исключить завышение цен аптеками
В Государственную Думу
в понедельник, 2 марта, внесен законопроект, направленный на создание условий
комплексного и стабильного обеспечения граждан Российской Федерации
лекарственными препаратами.
Поправки в федеральные законы «Об обращении
лекарственных средств» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации» подготовлены руководителем фракции «Единая Россия» Сергеем
Неверовым и Первым заместителем руководителя фракции Андреем Исаевым.
Как отметил Сергей Неверов,
предлагаемые поправки предусматривают меры, направленные на предупреждение и недопущение монополизации рынка розничной торговли лекарствами. «Неадекватное
завышение цен на ряд лекарств в период эпидемий – вопрос, который жестко
поставил Президент России. И мы предложили механизмы, которые должны
предупреждать подобные ситуации», — заявил Сергей Неверов.
Резкому скачку цен на антивирусные препараты и медицинские маски способствует монополизация рынка,
где темпы концентрации растут.
«Мы предлагаем
законодательное определение аптечной сети, передвижного аптечного пункта для
доставки лекарств в отдаленные населенные пункты, услуги по продвижению
лекарственных препаратов для медицинского применения.
Также мы предлагаем
разделить «полную лицензию на аптечную деятельность» и «неполную лицензию»,
чтобы фельдшерско-акушерские пункты могли продавать лекарства без установления
строгого аптечного оборудования, которое требуется для определенного вида
лекарств.
Это очень важно для сельских территорий», — сказал Сергей Неверов.
В законопроекте
предлагается установить ряд антимонопольных ограничений, в частности, по числу
организаций, которые может иметь аптечная сеть. Сделка по приобретению
дополнительных площадей будет признаваться ничтожной, если оборот организации
превысил 20% объема всех реализованных лекарственных препаратов в пределах
населенного пункта.
Предусматриваются меры,
которые помогут создать здоровые условия конкуренции при осуществлении
фармацевтической деятельности, в частности, устанавливается максимальный размер
платы за услуги по продвижению продукции в 5%, вводятся ограничения бонусов,
которые могут брать за размещение товара аптеки со стороны производителей
отечественной фармацевтической продукции.
«Мы предлагаем обязать
аптеки информировать покупателей о наличии и минимальной цене лекарств, в том
числе, отечественного производства, для которых должны выделяться витрины», —
пояснил руководитель фракции.
В случае принятия
законопроекта, в России появится единый реестр фармацевтических работников (по аналогии с реестром медицинских работников). В реестре помимо базового
образования будет отражаться информация о повышении квалификации.
«Законопроект был
подготовлен межфракционной рабочей группой по лекарственному обеспечению, он
прошел тщательное обсуждение, в том числе, с участием Федеральной
антимонопольной службы и Министерства здравоохранения, — сообщил, в свою
очередь, Андрей Исаев.
– В него вошли положения, которые ни у одной сторон не вызвали возражений. При этом нам поступило достаточно большое количество дополнительных
предложений в законопроект, мы будем их обсуждать в рамках его подготовки ко второму чтению.
Сейчас же надеемся на получения положительного отзыва
Правительства и одобрение проекта закона ГД».
Лекарственный аппарат: ФАС хотят отдать контроль за ценами на все медикаменты
Государство намерено взять под контроль розничные цены на все медикаменты — дополнительными полномочиями планируется наделить Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
Соответствующие законопроекты в ближайшее время внесет в Госдуму «Единая Россия», рассказал «Известиям» первый зампред фракции Андрей Исаев. Сейчас ФАС контролирует только стоимость жизненно важных лекарств — 735 наименований из десятков тысяч.
Представители аптечного бизнеса неоднозначно отнеслись к инициативе. Эксперты считают, что население нужно защитить от скачков цен на медикаменты.
Регулирование неизбежно
- Как рассказал «Известиям» первый зампред фракции «Единой России» в Госдуме, глава рабочей группы по совершенствованию лекарственного обеспечения Андрей Исаев, в ближайшие дни в нижнюю палату будет внесено несколько законопроектов, направленных на защиту населения от перегибов в ценообразовании медикаментов.
- — Первым законопроектом предлагается внести поправки в закон об антимонопольной деятельности, которые дадут ФАС дополнительные полномочия по контролю ценообразования препаратов, помимо включенных в федеральный перечень жизненно необходимых и важнейших лекарств (ЖНВЛП), — пояснил он.
- Второй документ — поправки в закон «Об обращении лекарственных средств», в нем будут указаны общие принципы регулирования деятельности аптечных сетей, а также меры, которые должны долгосрочно сказаться на ценах, отметил парламентарий.
Ситуация с эпидемией коронавируса показала, что сегодня в России возможны неконтролируемые скачки цен на медикаменты, не входящие в список ЖНВЛП, за стоимостью которых следит ФАС, добавил депутат. По словам Андрея Исаева, в ближайшее время депутаты рассчитывают провести встречу с главой антимонопольного ведомства Игорем Артемьевым.
Как пояснили в Госдуме, аптеки хотят обязать ежеквартально регистрировать цены на все лекарства. Устанавливать стоимость препаратов они будут сами, и менять ее в течение трех месяцев не смогут. Схожая, но более жесткая система действует в отношении ЖНВЛП. Цены на них регистрируются раз в год, а государство устанавливает предельную аптечную наценку.
Один из авторов законопроекта, член комитета ГД по охране здоровья Александр Петров сообщил «Известиям», что более жесткий контроль коснется нескольких десятков тысяч наименований лекарств.
По его словам, также будут установлены новые подходы к регулированию монополии на аптечном рынке. В частности, введены понятия аптечной сети, некоммерческих аптечных организаций, ассоциаций и их отличия от коммерческих.
Планируется установить антимонопольные ограничения — в том числе по количеству организаций, которое может иметь аптечная сеть в стране и в отдельном субъекте.
— Представители аптечного бизнеса сегодня начинают диктовать нам монопольные цены в определенных сегментах рынка. Поэтому вопрос контроля цен за лекарствами мы также пропишем, — отметил парламентарий.
Сами представители аптечного бизнеса, как уточнил Александр Петров, неоднозначно относятся к инициативе, но в целом понимают: регулирование их деятельности неизбежно. Самое главное, конечно, не перегнуть палку, заметил депутат.
По его словам, законопроект после внесения Госдуму в течение нескольких месяцев будет детально обсуждаться с представителями бизнеса и всеми заинтересованными сторонами.
Депутат не исключил, что первое заседание комитета ГД по охране здоровья по этой теме может пройти уже на следующей неделе.
Лишить лицензии
Вопрос неконтролируемых цен на медикаменты был поднят на совещании Владимира Путина с правительством 5 февраля. Как рассказала президенту вице-премьер Татьяна Голикова, в связи с эпидемией коронавируса в КНР в нашей стране зафиксировали рост цен на лекарственные препараты и средства индивидуальной защиты. Глава государства в ответ предложил наказывать и лишать лицензий такие аптеки.
— Решили нажиться. Надо выявить таких по каждой организации и принять решение, вот и всё, чтобы неповадно было в следующий раз, — заявил Владимир Путин.
В ФАС, Минздраве и Аптечной гильдии не смогли оперативно прокомментировать «Известиям» инициативы Госдумы.
При этом ранее в антимонопольном ведомстве заявили, что розничные цены на маски в России в среднем выросли вдвое, оптовые — более чем в 2,5 раза. Всего ФАС зафиксировала завышение стоимости индивидуальных средств защиты в 68 регионах. Служба не нашла в этом картельного сговора, но заявила, что ситуация имеет «все признаки «экономического мародерства».
Исполнительный директор Российской ассоциации аптечных сетей Нелли Игнатьева сообщила «Известиям», что подорожание произошло по всей товаропроводящей цепи. Уже в аптеки маски поступают по очень высоким ценам, подчеркнула она.
При этом Нелли Игнатьева согласна с необходимостью дополнительно регулировать эту сферу. По ее словам, аптечные сети уже предлагали государству рассмотреть возможность введения тех же механизмов, которые действуют в отношении перечня ЖНВЛП.
Речь о предельной отпускной цене производителя и ограничении торговых надбавок для оптово-розничного звена.
— Аптеки — это торговые организации, разделить их на коммерческие и некоммерческие невозможно. Такого нет нигде в мире. Депутаты своими ограничениями для аптечных сетей, по сути, предложили еще больше зарегулировать рынок, — отметила Нелли Игнатьева.
Политтехнолог Дмитрий Фетисов заявил «Известиям», что претензии к аптекам небезосновательны. По его словам, история с масками — не первый случай завышения цен, и население нуждается в дополнительной защите. Он убежден, что законопроект Госдумы будет принят, хотя очевидно, что аптечный бизнес его не поддержит.
Штрафы за продажу лекарств по завышенным ценам
Штрафы за продажу лекарств по завышенным ценам грозят участникам фармрынка в период эпидемий. 31 марта состоялись заседания Госдумы и Совета Федерации, где были одобрены поправки к КоАП РФ в связи с распространением COVID-19. В частности, изменения затронут статью 14.4.2 об ответственности за нарушение законодательства об обращении лекарств.
В статье появится новая часть. Она предусматривает штрафы за реализацию либо отпуск препаратов, если при этом нарушаются требования указанного законодательства в части установления предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам фармпроизводителей.
Полагаем, имеются в виду реализация и отпуск по завышенным ценам препаратов из перечня ЖНВЛП и тех, которые в него не включены.
Соответственно, в случае завышения цен на препараты из указанного перечня будет применяться новая норма, а не ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ (как сейчас).
За завышение цен на препараты, не включенные в перечень ЖНВЛП, ответственность по новой норме может наступить в период, когда правительство заморозит цены на эти препараты. Оно также определит конкретный список лекарств.
Напомним, правительство вправе устанавливать предельные размеры оптовых и розничных надбавок на такие лекарства в условиях ЧС или угрозы распространения опасного заболевания. Это полномочие оно получило недавно на фоне борьбы с коронавирусом.
Штрафы за продажу лекарств по завышенным ценам фото согласно поправкам:
- для должностных лиц — от 250 тыс. до 500 тыс. руб.;
- для организаций и ИП — в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарств по неправомерно завышенным ценам. Сумму рассчитают за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Протоколы составят сотрудники Росздравнадзора, ФАС и их терорганов. Рассматривать дела предстоит антимонопольной службе (ее терорганам).
Сейчас ответственность за завышение предельных оптовых и розничных надбавок на лекарства наступает по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ. Должностным лицам и ИП грозит штраф 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок до трех лет, а организациям — аналогичный поправкам штраф в двукратном размере излишне полученной выручки.
Таким образом, с принятием поправок к ст. 14.4.2 КоАП РФ ужесточится ответственность для должностных лиц и ИП: для первых возрастут штрафы, а ИП будут отвечать не как должностные, а как юридические лица.
Друзья, а что вы думаете про штрафы за продажу лекарств по завышенным ценам? Напишите об этом несколько слов в х и поделитесь этой информацией в соцсетях со своими друзьями. А чтобы не пропустить в дальнейшем другие важные изменения в новых законах, подпишитесь на получение новостей.
Закон РАА
Бесплатная консультация юриста по телефону
Бизнес предупредил о риске подорожания лекарств из-за закона против завышения цен
Аптечный рынок уже жестко регулируется, а потому внесенный в Госдуму законопроект, который предполагает ограничение размеров крупных сетей и бонусов за продвижение товара, может привести к росту цен на лекарства. В этом уверены гендиректор аптек «Неофарм» и «Столички» Евгений Нифантьев и гендиректор розничного подразделения «36,6» Александр Кузин, пишут «Ведомости».
Законопроект, среди авторов которого единороссы Сергей Неверов и Андрей Исаев, содержит поправки в федеральные законы «Об обращении лекарственных средств» и «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Авторы законопроекта предлагают установить для аптек «порог доминирования» на рынке: доля одной аптечной сети не сможет превышать 20% оборота рынка в муниципалитете и городах федерального значения.
Согласно законопроекту, бонусы аптек за продвижение товара не должны превышать 5% цены поставки. Также документ предполагает запрет компенсаций, которые дистрибьюторы платят аптекам в случае утраты или повреждения лекарств по вине дистрибьютора. Еще законопроект устанавливает отсрочку выплат за поставки лекарств — не более 90 дней с получения товара заказчиком.
Составители законопроекта считают, что ужесточение правил продажи лекарств сдержит рост цен. «Неадекватное завышение цен на ряд лекарств в период эпидемий — вопрос, который жестко поставил президент России. И мы предложили механизмы, которые должны предупреждать подобные ситуации», — отметил руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов, ставший одним из авторов документа.
В начале февраля зампред правительства Татьяна Голикова пожаловалась президенту России Владимиру Путину на резкий рост цен в некоторых аптеках на медицинские маски и лекарства, нужные против коронавируса. В ответ Путин заявил, что у аптек, повысивших цены на противовирусные препараты и маски, следует отбирать лицензии.
По данным руководителей аптечных сетей, 40% продаж в аптеках составляют товары из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Цены на них контролирует государство.
«Следующий логичный шаг — выдавать лекарства и продукты по талонам, как в СССР, — чтобы не было дефицита», — отметил Кузин.
Он добавил, что дополнительное регулирование также может стать причиной дефицита отдельных лекарств.
Отмена маркетинговых бонусов для продавцов способна вызвать скачок стоимости лекарств на 5–7%, уточнил Нифантьев.
Ограничение доли аптечных сетей в 20% он назвал странным, поскольку в продовольственной рознице, которая в 13 раз больше аптечной, допустимая доля рынка для одной сети равна 25%.
Гендиректор фармдистрибьютора «Катрен» говорит, что в случае принятия закона цены на лекарства могут вырасти на 5-10%. Гендиректор фармпроизводителей «Солофарм» и «Гротекс» Олег Жеребцов оценивает возможный рост цен в 10-15%.
Предлагаемые ограничения критикуют и другие участники рынка. Гендиректор eapteka.ru Антон Буздалин считает, что изменения могут снизить качество обслуживания и увеличить цены, поскольку в ином случае аптекам грозит банкротство.
Аптеки будут наказывать за завышение цен на лекарства| Новости экономики
Аптеки будут жестко наказывать за завышение цен на лекарства и медицинские изделия. Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение в Государственную думу
Как заявил лава фракции «Единая Россия» в нижней палате парламента Сергей Неверов, предлагается законодательное определение аптечной сети, а также передвижного аптечного пункта для доставки лекарств в отдаленные населенные пункты.
В пресс-службе «Единой России» пояснили, что законопроект был подготовлен после того, как на неадекватное завышение цен на ряд лекарств в период эпидемий обратил глава государства Владимир Путин.
В законопроекте предлагаются механизмы, которые должны предупреждать подобные ситуации.
В числе предложений — предлагается установить отдельные антимонопольные ограничения, в частности, по числу организаций, которое может иметь аптечная сеть.
Представитель одной из аптечных сетей Ульяновска, пожелавшая сохранить инкогнито, пояснила «Московской газете», что законопроект будет негативно встречен отраслью: «В конце концов, мы живем в условиях рыночной экономики.
Молоко и мясо дорожают регулярно, но мы не требуем наказать продавцов, потому что понимаем – это рынок. Аптеки тоже вынуждены выживать в рыночных условиях. Поверьте, это непростой бизнес, многие не выдерживают, покидают его.
Есть опасность, что законопроект обернется кампанейщиной, жертвами которой в итоге опять станут рядовые потребители».
По итогам прошлого года средний размер наценки на лекарства в российских аптеках вырос почти до 25 процентов. Примечательно, что такое увеличение произошло впервые с 2016 года.
В середине февраля в Санкт-Петербурге местное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) возбудило дело о возможном картельном сговоре на рынке оптовых поставщиков медицинских масок сразу против четырех компаний.
Как стало известно, фирмы подняли отпускные цены на свой товар для розничных предприятий более чем в 1,5 раза.
По данным ФАС, розничная стоимость масок в России выросла на фоне сообщений об эпидемии коронавируса на 104%. При этом оптовые цены взлетели на 173%! Также антимонопольщики зарегистрировали завышение розничных цен на медицинские маски почти в 70 регионах страны.
Ранее Владимир Путин предложил лишать лицензий те аптеки, которые завышают цены на лекарства и медицинские маски во время эпидемии коронавируса. Президент сделал такое заявление в ходе доклада вице-премьера России Татьяны Голиковой.
По ее словам, регистрировались массовые случаи роста цен на лекарственные препараты и средства индивидуальной защиты. Согласно приведенным ей данным отдельные аптеки подняли цену до 70-100 рублей за маску, когда всего месяц назад одна маска продавалась за 1,5 рубля. В ответ глава государства призвал особо не церемониться.
По его словам, у таких аптек следует отбирать лицензии: «Надо выявить таких и принять решение, чтоб неповадно было. Вот и все».