Сейчас идет активное экспертное обсуждение проекта поправок в Гражданский кодекс, детально прописывающих права и обязанности соседей. Главный принцип новых правил: взаимное уважение. Можно порой вытерпеть дым и шум с соседнего участка, пока все в пределах нормы.
Но нельзя погружать участок соседа в вечную тьму, построив у себя небоскреб.
Председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил в эксклюзивном интервью «Российской газете», что статьи о соседских правах войдут в новый блок поправок в Гражданский кодекс.
Павел Владимирович, давно говорится о необходимости прописать в законе соседские права. Подобные статьи были в проекте поправок в ГК, внесенном в Госдуму еще в 2012 году. С тех пор — тишина. Скажите честно: идея умерла?
Павел Крашенинников: Нет, сейчас самоизоляция. Но общественное обсуждение подготовленного проекта о вещных правах, предусматривающего в том числе соседские права, продолжается.
Давайте уточним: внесли почти восемь лет назад, а активно обсуждать начинаете только сейчас?
Павел Крашенинников: Работа над совершенствованием гражданского законодательства шла непрерывно все эти годы. Напомню, тот законопроект модернизирует Гражданский кодекс. Объем документа составляет более тысячи страниц. Для детального и более глубокого обсуждения он уже после внесения в Госдуму был разбит на несколько блоков, иначе мы бы просто утонули.
Девять блоков уже приняты и вступили в силу. Сейчас активно идет работа над десятым блоком, который будет регулировать вещные права. Там в том числе содержатся положения о соседских правах.
Госдума одобрила штрафы для юрлиц за незаконную перепланировку
- Итак, как должны себя вести добрые соседи?
- Павел Крашенинников: В основу действия соседских прав положен принцип разумного терпения.
- А подробнее?
- Павел Крашенинников: Начнем с того, что под соседскими правами понимаются разумные ограничения, которые должен претерпевать собственник земельного участка в интересах соседей.
Как следует из проекта, собственник должен терпеть воздействие исходящих с соседнего земельного участка газов, паров, запахов, дыма, копоти, тепла, шумов, вибрации и иное подобное воздействие, если оно не оказывает влияния на использование его земельного участка или оказывает такое влияние, которое не превышает установленных нормативов. А при отсутствии нормативов — разумных пределов исходя из природы и местоположения земельных участков или из обычая.
Можно терпеть дым и шум с соседнего участка, пока все в пределах нормы. Но нельзя погружать участок соседа в вечную тьму, построив у себя небоскреб
Иными словами, творю на своей земле, что хочу, соседи потерпят?
Павел Крашенинников: Уважение должно быть обоюдным. Когда исходящее с соседнего участка воздействие превышает нормативы или выходит за указанные пределы, соседи вправе требовать устранения нарушений. Действует общий принцип: мои права заканчиваются там, где начинаются права других.
В главный принцип добрососедства закон отныне возводит взаимное уважение. Getty Images
Что именно нельзя делать на своей земле?
Павел Крашенинников: Содержанию соседских прав посвящена отдельная статья. Например, собственник обязан не углублять свой земельный участок таким способом, что грунт соседнего участка лишится опоры.
Не сооружать колодцы так, чтобы это препятствовало поступлению воды в колодец на соседнем участке. Не возводить канализационных сооружений, приводящих к загрязнению соседнего участка.
Нельзя осуществлять на своем участке посадки таким образом, что это может ухудшить состояние соседнего участка, нарушить устойчивость расположенных на нем зданий или сооружений. И так далее.
Кстати, соседское право известно еще с Древнего Рима…
Не прошло и полутора тысяч лет с момента крушения Римской империи, как, наконец, этот институт появился и у нас…
Павел Крашенинников: Иногда лучше поздно, чем никогда. Типичное нарушение соседского права: возвести какой-то объект, который мешает соседу использовать участок.
КС РФ разъяснил порядок разрешения споров с поручителями по кредитам
Сосед приходит и говорит: «У меня клубника растет, а здание бросает тень»…
Павел Крашенинников: В том числе.
Из-за этого началось немало соседских войн. Но что делать: не будут же сносить дом из-за клубники?
Павел Крашенинников: Согласно проекту, собственнику запрещено возводить здания или сооружения, в отношении которых очевидно, что их существование повлечет недопустимое воздействие на соседний земельный участок.
Пока соседи будут возмущаться и протестовать, он молча построит у себя небоскреб, и протестовать будет поздно.
Павел Крашенинников: Проектом предусматривается, что собственник в том числе обязан снести здание или сооружение, оказывающее недопустимое воздействие на соседний участок. А соседи вправе требовать, чтобы собственник соседнего участка своими действиями не изменял притока света на их земельный участок, если это выходит за разумные пределы.
Поэтому сейчас появятся правила, регламентирующие соседские отношения, и на их основе будет вырабатываться судебная практика. Регламентированы даже такие детали, кто вправе собирать плоды дерева, упавшие на соседний участок.
И кто же?
Павел Крашенинников: По умолчанию — собственник того участка, на который упали плоды. Впрочем, соседи могут заключить между собой соглашение и обговорить этот вопрос.
Хочу заметить, что, хотя соседские права и волнуют многих людей, они составляют лишь небольшую часть готовящегося проекта. В целом новый блок поправок подробно прописывает вещные права, вводит новые институты. Мы делаем новый шаг в нормативном развитии права частной собственности, а значит, и в защите прав собственников. По сути, мы сейчас логично завершаем процесс, начавшийся 25 лет назад.
Постойте, почему 25? Реформа гражданского законодательства началась же в 2012-м…
Павел Крашенинников: А само гражданское законодательство — имею в виду Гражданский кодекс нового времени — он появился чуть более 25 лет назад: 1 января 1995 года вступили в силу положения первой части Гражданского кодекса. Чуть раньше начали действовать нормы, связанные с юридическими лицами, но тому причиной был возникший казус.
Какой?
Павел Крашенинников: Работа над Гражданским кодексом шла с конца 80-х — начала 90-х годов прошлого века, если кто забыл, напомню — тогда наш парламент назывался Верховным Советом.
Были приняты законы о собственности, а также о предприятиях и предпринимательской деятельности. Но в них содержались противоречивые положения, касающиеся собственности юридических лиц, кстати, вступившие в силу в один день.
Чтобы устранить коллизию, и было принято решение ввести в действие нормы, связанные с юридическими лицами, раньше всей остальной первой части ГК.
Проектом предусматривается, что собственник обязан снести здание или сооружение, оказывающее недопустимое воздействие на соседний участок
Сейчас уже трудно представить, но частная собственность многими в ту пору воспринималась как абсолютное зло. Было такое?
Павел Крашенинников: Еще бы, столько десятилетий нам вдалбливали в головы, что у нас нет ничего частного — все общее. И потому работа велась достаточно долго, и дело шло непросто.
Над проектом тогда работали лучшие цивилисты.
Право частной собственности появилось в Законе «О собственности», а затем в Конституции России, но надо было спроецировать на Гражданский кодекс, установить правила регулирования.
Между тем в первой Думе были мощные левые фракции, коммунисты и аграрии выступали категорически против частной собственности. Пришлось идти на некоторые уступки.
Серьезные?
Павел Крашенинников: Например, было отсрочено введение права частной собственности на землю (глава 17). И мы только в 2001 году ввели эту главу специальным законом. Кстати, это в значительной степени стало поворотным моментом в аграрном секторе.
Появился другой взгляд на землю, и это стимулировало рост производства в сельском хозяйстве. То, что сегодня мы стали экспортерами сельскохозяйственной продукции, это в том числе следствие принятого закона о частной собственности на землю.
Хотя, когда принимался закон, были скандалы, выходы из зала и прочее, не хочу сейчас вспоминать.
Чем так важен ГК, что вы особо обращаете внимание на его юбилей. Мы же не отмечаем круглые даты УК, УПК, других законов…
Павел Крашенинников: Мы с вами можем отпраздновать любой юбилей всякого закона, но все-таки не зря Гражданский кодекс часто сравнивают с Конституцией. После нее это второй по значимости закон страны.
Конституция — основной закон государства. ГК, с одной стороны, экономическая конституция. С другой стороны, устанавливает правовой статус гражданина.
Например, именно в ГК говорится о дееспособности, о способности граждан иметь права, обязанности и нести ответственность.
Хозяин обязан не углублять свой земельный участок таким способом, что грунт соседнего участка лишится опоры
Кстати, стало интересно: а в советское время был Гражданский кодекс или жили без него?
Павел Крашенинников: В советское время был, хотя вначале (до 1922 г.) считалось, что это буржуазные штучки. Потом передумали, и в первой редакции нэповского ГК 1922 года была даже статья о частной собственности. Для любой экономики без этого документа нельзя, но у нас было много ограничений. В частности, устанавливались ограничения по составу имущества.
В Гражданском кодексе 1964 года говорилось, что нельзя иметь две квартиры, нельзя иметь больше 60 квадратных метров в своем доме. А постановления ЦК и Совмина определяли количество голов скота, какое количество соток может быть в деревнях, в садоводческих товариществах и прочее. Сейчас, естественно, никаких ограничений по объему имущества нет и быть не может. Другие времена.
Вообще во всем?
Павел Крашенинников: Конечно же, есть вещи, изъятые из гражданского оборота — например, атомная бомба, хождение которых ограничено — наркотики, например.
Росреестр предлагает упростить получение прав собственности
Постойте, но ведь в советское время не было частной собственности?
Павел Крашенинников: Безусловно, преобладала государственная собственность. Но была и личная собственность для потребительских целей.
Формулировка «частная собственность», конечно, в законодательстве не упоминалась, а в литературе — только для критики буржуазного права. Вместе с тем людям что-то принадлежало, чем-то они могли распоряжаться.
Правда, Сталин все формы собственности назвал социалистической собственностью, и это в какой-то мере помогало совмещать нормативное регулирование и идеологию.
Пока не пришло новое время…
Павел Крашенинников: Да, и тогда пришла пора возвращать частную собственность в правовое поле. В первой части ГК, вступившей в силу в 1995 году, есть подробный раздел о праве собственности и иных вещных правах. Например, в разделе есть глава «Право собственности на жилые помещения». 25 лет — серьезный срок.
Для жизни человека — да. Но для государства это мгновение.
Павел Крашенинников: В обычном состоянии государства — да, но когда государство постоянно находится в переходном периоде, это весьма серьезный срок.
К тому же за этот период другой стала жизнь вокруг нас, не только технологии поменялись, изменилось мышление. Так что Гражданскому кодексу требуется корректировка.
Пришло время модернизировать и раздел о праве собственности, вводить другие вещные права. Например, владение.
Это право действует наряду с правом собственности. Если человек владеет каким-то имуществом, прежде чем выяснять титул, надо иметь возможность защищать владение.
Главная задача, которую призвано решить включение в ГК норм о владении, заключается в предоставлении всякому владельцу особой владельческой защиты.
Такая защита владения может осуществляться владельцем самостоятельно (самозащита), путем обращения к уполномоченным государственным органам, а также в судебном порядке.
Закон поможет решать проблемы с соседями. Но порой, бывает, эффективнее просто не шуметь. Руслан Шамуков / ТАСС
То есть можно прийти, взять вещь и сказать, я ею владею, и точка?
Павел Крашенинников: Не все так просто. Могу привести в пример предприятие, не всегда на нем распоряжается титульный собственник.
У нас есть оперативное управление и хозяйственное ведение, когда собственник наделяет юридическое лицо полномочиями по владению-пользованию. И часто возникает необходимость защитить именно право владения.
Но оно, подчеркну, не возникает по личному произволу, для него должны быть основания. Так, лицо, к которому предъявлено требование о защите владения, может доказывать наличие у него права на эту вещь.
Полиция прекращает регистрацию машин, собственники которых умерли
Какие еще новации есть в проекте?
Павел Крашенинников: Регламентируются сервитуты.
Объясним читателям: здесь есть схожесть с соседскими правами. Есть чужой участок, на котором соседи вправе что-то делать, скажем, брать воду или проезжать по нему.
Павел Крашенинников: Да, у нас сегодня огромные проблемы с сервитутами, то есть правилами пользованием чужой недвижимостью.
Допустим, есть земельный участок, через который проложены коммуникации — газ или вода. Коммуникация вышла из строя, надо допустить ремонтников.
С одной стороны, нужно их допускать на частную землю, с другой — нельзя, чтобы сами ходили-бродили. В проекте указываются виды сервитутов, правила использования.
Когда ждать принятия новой части ГК?
Павел Крашенинников: Рабочая группа весь прошлый год активно работала над документом, собиралась каждую неделю, сейчас — дистанционно. Подготовлен вариант, который выносим на общественное обсуждение, будем собирать мнения, дорабатывать. Надеюсь, что в этом году проект пройдет общественное обсуждение, и будем его готовить ко второму чтению.
Павел Крашенинников: мои права заканчиваются там, где начинаются права других. Александр Корольков/ РГ
Ключевой вопрос
Как-то говорилось, что планируется ввести понятие единого объекта недвижимости, состоящего из дома и земли под ней.
Павел Крашенинников: В этом проекте предлагается закрепить понятие единого объекта. В советское время вся земля находилась в государственной собственности.
Право частной собственности на дома появилось раньше права частной собственности на землю. В итоге исторически сложилось, что земля как объект — отдельно, а то, что на ней сверху находится, — отдельно.
Получается два недвижимых объекта.
Сейчас мы говорим о том, что нужно приходить к единству объекта: земля и то, что на ней, будут составлять один объект, с одним кадастровым номером.
Как быть с налогами в таком случае? Если здание и земля под ним будут составлять один объект, кому и как начислять налоги?
Павел Крашенинников: Во избежание очевидных проблем в сферах государственной регистрации и налогообложения зданий и сооружений, являющихся составными частями земельных участков, в переходных положениях законопроекта предусмотрена норма, по которой для таких объектов сохраняется прежний порядок их кадастрового учета и налогообложения. При этом будет указано, что они являются составными частями земельных участков. Так что массовой перерегистрации или перерасчета налоговых ставок не будет.
Соседские войны
Вместе с юристами и парламентариями разбираемся, что изменится для дачников и сможет ли это решить накопившиеся споры
Ведомости/ТАСС
Отношения соседей по земельным участкам будет регулировать закон. Речь касается уровня шума, дыма с соседнего участка, а также сооружений, которые могут бросать тень на соседскую территорию.
Права соседей по дачным участкам будут закреплены в новых поправках в Гражданский кодекс.
Об этом рассказал в интервью «Российской газете» глава думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.
Вместе с юристами и парламентариями разбираемся, что изменится для дачников и сможет ли это решить накопившиеся споры.
Новый блок поправок детально пропишет соседские права дачников. Под ними понимаются разумные ограничения, которые должен претерпевать собственник земельного участка в интересах соседей. По словам Павла Крашенинникова, здесь действует общий принцип: мои права заканчиваются там, где начинаются права других. Уважение со стороны соседей должно быть взаимным.
Законопроект вводит понятие «единый объект» — это дачный дом и земельный участок.
Согласно проекту закона, собственник земельного участка должен «претерпевать воздействие исходящих с соседнего земельного участка газов, паров, запахов, дыма, копоти, тепла, шумов, вибрации и иное подобное воздействие, если оно не оказывает влияния на использование его земельного участка или оказывает на его использование такое влияние, которое не превышает установленных нормативов». Если все-таки нормы превышены, то владелец земельного участка вправе требовать устранения препятствий в пользовании своим земельным участком.
Вести посадку растений и деревьев на своем участке нужно так, чтобы не ухудшить состояние соседнего участка или нарушить устойчивость расположенных на нем зданий или сооружений. Если дачник собирается соорудить колодец или провести канализацию, то сделать это нужно тоже не во вред соседям.
Anton Kavashkin/Russian Look
Также запрещено строить высокие сооружения, которые могут бросать тень на соседний участок. «Нельзя погружать участок соседа в вечную тьму, построив у себя небоскреб», — уточнил парламентарий. Если правило будет нарушено, то здание придется снести.
Поправки будут даже регламентировать вопрос — кто вправе собирать плоды деревьев, упавшие на соседний участок. Данный вопрос может быть решен в рамках соглашения.
Как регулируется вопрос сейчас
В настоящее время правовое регулирование взаимоотношений между соседями по даче происходит на основе целого комплекса норм федерального законодательства. Это Земельный кодекс, Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс, ФЗ «О недрах», различные СНИПы и СанПиНы, многочисленные подзаконные нормативные акты.
Также в 2012 году был внесен проект масштабных поправок в ГК РФ, один из блоков касается соседских отношений. Целью была обширная модернизация гражданского законодательства на основе складывающейся судебной практики и правоприменения, рассказал член Ассоциации юристов России (АЮР), партнер «Легес Бюро» Дмитрий Уваров.
Отдельного документа, который бы регулировал отношения соседей по даче, нет.
«Например, согласно существующему своду правил «градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений», минимальное расстояние от жилого дома до границ соседнего участка составляет 3 м, до постройки, где содержится домашняя дичь или скот, — 4 м, столько же — до высокорослых деревьев», — добавила юрист Оксана Комарова.
Nikolay Gyngazov/Global Look Press
Нередко дерево на соседском участке или крыша, с которой талый снег падает к соседу, становятся предметом споров. Иногда дело доходит до суда. Соседские споры сегодня решаются путем переговоров, а в случае недостижения соглашений — в судебном порядке, рассказала замглавы по юридическим вопросам «Миэль-Сеть офисов недвижимости» Ольга Балбек.
По ее словам, скандалов между соседями не становится меньше. Они возобновляются и в связи со сменой владельцев. Например, соседская яблоня свешивалась на участок, и хозяина это устраивало. Он продал свой объект — и новый владелец оказался недоволен, что на его земле ветви чужой яблони.
Начинаются разбирательства. Таких примеров довольно много. «Больше всего судебных дел связано с местоположением границ земельного участка, споры возникают из-за наложения границ. Ежегодно в судебные органы поступает несколько десятков тысяч подобных исков.
Это основной вид спора», — отметила Балбек.
Решать конфликты станет проще
По мнению юристов, готовящиеся поправки действительно нужны, они могут урегулировать возникающие споры.
«Если ранее соседям приходилось обращаться в компетентные административные органы, которые не всегда эффективно и своевременно осуществляют защиту нарушенных прав, то сейчас граждане самостоятельно смогут обратиться в суд и на основе принципа состязательности попытаются доказать законность и обоснованность своих претензий», — сказал Дмитрий Уваров из АЮР.
Andrey Arkusha/Russian Look
Чем подробнее законодателем урегулированы вопросы между собственниками земельных участков, тем проще будет решать споры между соседями, как за столом переговоров, так и в судебных инстанциях, добавила Ольга Балбек из «Миэль».
Также стоит понимать, что пока речь идет о проекте документа и многие формулировки могут быть исключены из окончательного текста поправок. По мнению Оксаны Комаровой, излишни пункты, которые касаются сбора плодов деревьев и уровня шума.
«Расстояния между деревьями и участками соседской земли, как и нарушение тишины, и до этого регулировались законодательно.
Сейчас же установленный труднодоказуемый шумовой порог в 30дБ лишь привнесет очередные причины для споров и обращений в суды».
Сам факт принятия поправок не прекратит уже существующих споров. Есть вероятность, что новые поправки приведут к увеличению количества споров, считает Ольга Балбек. «В практике уже были ситуации, когда один сосед не мог подать в суд, потому что не был прописан. Теперь у него будет такое право, и он пойдет отстаивать свои интересы в суде», — пояснила она.
Споры с соседями участятся, согласилась Оксана Комарова. Однако подобные конфликты приобретут юридический характер, нежели традиционные недипломатичные прения. К тому же это упростит изучение судом материалов дела, так как ранее законодательно конфликты между соседями частных секторов не регулировались.
Komsomolskaya Pravda/Global Look Press
При этом в случае принятия поправок повысится нагрузка на суды. «Возможно, возникнет целый пул юридических компаний, специализирующихся именно на такого рода спорах. Повысится спрос на услуги экспертов, обладающих специальными познаниями в такого рода делах», — не исключает Дмитрий Уваров.
Важной задачей адвокатов и юристов в данном случае станет правильная постановка вопросов экспертам. Заключения экспертов будут иметь принципиальное, определяющее значение при разрешении таких споров в суде.
Что думают представители дачников
Официальные представители дачников поддерживают поправки. Правовой институт «соседское право» необходим, поскольку накопилось множество конфликтов между обладателями соседних земельных участков, в то же время должного правового регулирования соседских отношений нет, заявил депутат Госдумы РФ, председатель Союза садоводов России Олег Валенчук.
Необходимость упорядочить судебную практику возникла давно, согласился первый зампред Мособлдумы, председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин.
Во многих СНТ не соблюдались правила, в результате чего дома стоят ближе 3 м от границ участков, а компостная яма ближе 8 м от соседского колодца.
В старых СНТ очень актуальна проблема высоких деревьев: помимо затенения соседнего участка есть опасность падения дерева.
Nikolay Gyngazov/Global Look Press
В российском законодательстве сфера «соседского права» сегодня фактически регулируется судами. Специального регулирования для таких споров нет. «Наши суды загружены спорами между соседями. Один из типичных примеров — спор о сносе строения соседа.
Также часто встречается спор о «соседских правах», когда с крыши соседского сарая или бани зимой падает снег.
В этом случае судебная перспектива лучше, но нужно требовать не сноса строения, а переоборудования крыши, чтобы снег и дождь не попадали на участок соседа-заявителя», — сказал Олег Валенчук.
Введение в действующее законодательство положений «соседского права» положительно отразится на регулировании споров между соседями и существенно снизит нагрузку на судебную систему, считает председатель Союза садоводов России.
«Особенно важен предлагаемый поправками переход от принципа «единой судьбы земельных участков и расположенных на них объектов» к концепции единого объекта.
Если поправки будут приняты, то у участка и возведенного на нем строения будет единый кадастровый номер», — отметил он.
Законопроект предлагает новеллу в части определения «соседние участки», продолжил Никита Чаплин.
«Теперь даже при отсутствии общей границы владельцу участка будет проще доказать, что его права нарушены в результате, например, работы промышленной пилорамы в частном секторе, которая превышает допустимый уровень шума на всех участках в радиусе 50 м, а не только соседних. Или если в результате строительства гостиницы через дорогу от СНТ, что уже является нарушением вида разрешeнного использования земельного участка, владельцы участков вынуждены больше платить за мусор и за свой счeт ремонтировать дороги», — пояснил он.
«Соседними земельными участками в целях установления ограничений права собственности признаются земельные участки как соприкасающиеся, так и не соприкасающиеся друг с другом, если последствия использования (эксплуатации) одного из участков оказывают влияние на использование другого участка».
По мнению председателя Союза дачников Подмосковья, все положения реальны, за исключением строительства колодцев на частных участках: доказать, что из-за нового колодца у соседа не стало воды в скважине, практически нереально.
«По сути, положения о «соседском праве» упорядочат сложившуюся судебную практики и дадут возможность более эффективно защищать свои права добросовестным дачникам и землепользователям.
Поэтому у склочного соседа, который просто хочет осложнить жизнь другому, не появляется никаких преимуществ с принятием данного законопроекта», — заключил он.
Работа над поправками
Поправки являются продолжением масштабной реформы Гражданского кодекса, инициированной президентом еще в 2012 году. Поправки были разделены на 11 блоков — отдельных законопроектов. Девять из них уже приняты и вступили в силу.
Десятый блок — законопроект, модернизирующий нормы ГК РФ о праве собственности, в том числе касающийся взаимоотношений между соседями. Весь прошлый год законопроект готовился ко второму чтению.
Его подготовкой занималась рабочая группа во главе с доктором юридических наук, профессором Василием Витрянским. Документ в течение этого года будет проходить общественное обсуждение.
Выносить на второе чтение его планируется не раньше 2021 года.
«Принцип разумного терпения»: в Госдуме разработали поправки по правам дачных соседей
В Госдуме разработали пакет поправок в Гражданский кодекс, регулирующих права дачных соседей. Как пояснил глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, в основу действия соседских прав положен «принцип разумного терпения».
Согласно поправкам, запрещены действия, которые могут привести к ухудшению состояния территории соседа. Если с соседнего земельного участка идёт дым, доносится шум, запахи, но при этом они не превышают установленных нормативов, то это считается допустимым.
В Госдуме разработали пакет поправок в Гражданский кодекс, регулирующих права дачных соседей. Об этом рассказал глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.
В основу действия соседских прав положен «принцип разумного терпения», отметил парламентарий в интервью «Российской газете».
Так, если с соседнего земельного участка идет дым, доносится шум, исходят вибрации, запахи, но при этом они не превышают установленных нормативов или не влияют на использование земельного участка, то это считается допустимым.
«Можно терпеть дым и шум с соседнего участка, пока всё в пределах нормы. Но нельзя погружать участок соседа в вечную тьму, построив у себя небоскреб», — отметил Крашенинников.
Депутат пояснил, что, если исходящее с соседнего участка воздействие выходит за указанные пределы, соседи вправе требовать устранения нарушений.
«Действует общий принцип: мои права заканчиваются там, где начинаются права других», — добавил он.
В частности, собственник обязан не углублять свой земельный участок так, что грунт соседнего лишится опоры. Помимо этого, запрещено сооружать колодцы таким образом, чтобы это мешало поступлению воды в колодец соседа.
Также владелец не сможет возводить здания или сооружения, существование которых повлечёт недопустимое воздействие на чужие территории.
Иными словами, согласно поправкам, запрещены действия, которые могут привести к ухудшению состояния территории соседа.
«Проектом предусматривается, что собственник в том числе обязан снести здание или сооружение, оказывающее недопустимое воздействие на соседний участок. А соседи вправе требовать, чтобы собственник соседнего участка своими действиями не изменял притока света на их земельный участок, если это выходит за разумные пределы», — добавил депутат.
- Председатель комитета Государственной думы по госстроительству и законодательству (сопредседатель) Павел Крашенинников
- РИА Новости
- © Владимир Федоренко
Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев в беседе с RT отметил, что отсутствие соседского права часто является камнем преткновения в вопросах, которые невозможно разрешить через Земельный кодекс.
«Очень много обращений, споров и земельного характера, и по поводу использования общей собственности и воды.
Мы прекрасно понимаем, если мы берём Сибирь, Дальний Восток, где много заброшенных участков садовых, то там речь возникает об ответственности между соседями.
Тот же самый заброшенный участок может загореться и нанести ущерб соседу, который там живёт. Вот этих вопросов огромное количество», — пояснил он.
Депутат добавил, что Гражданский кодекс — системный документ, а возникающие между собственниками споры требуют взвешенного и грамотного подхода судебной системы.
Первый заместитель председателя комиссии Общественной палаты России по общественному контролю, адвокат Артём Кирьянов в разговоре с RT напомнил, что отношения между соседями, которые переходят в конфликт, необходимо решать в правовом поле.
С учётом того, что последние несколько десятилетий активно развивается строительство посёлков различного характера, как для постоянного проживания, так и для временного, проблема отношений между собственниками участков только нарастала, добавил эксперт.
«Отношения между соседями не должны переходить в конфликт, а если уж они переходят, то необходимо их решать в правовом поле. Соответственно, на сегодняшний день эти поправки — это показатель, что юридическая конструкция будет присутствовать в этом правовом поле, будут даны детальные разъяснения по статусу соседского взаимодействия», — заявил адвокат.
Стоит отметить, что в октябре 2019 года вступили в силу изменения в Налоговый кодекс, согласно которым взносы собственников садовых или огородных земельных участков, которые не состоят в товариществе, освобождаются от налога на прибыль. Согласно документу, налог не надо будет платить за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, за текущий и капитальный ремонт объектов, за услуги и работы товарищества по управлению имуществом.
Также в 2019 году вступили в силу поправки в Гражданский процессуальный кодекс, упрощающие процедуру взыскания задолженности с владельцев дачных участков. Для взыскания долгов председателю или правлению садоводческого товарищества теперь достаточно обратиться в мировой суд для получения соответствующего приказа, не направляя иск.
Интернет-интервью с П.В. Крашенинниковым Консультант Плюс
В июле 2012 года состоялось интервью с председателем Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, председателем Ассоциации юристов России, доктором юридических наук Павлом Владимировичем Крашенинниковым, который ответил на вопросы по теме «Проект изменений Гражданского кодекса РФ – масштабные поправки и развитие существующих норм».
КонсультантПлюс: Когда ждать вступления в силу масштабных поправок ГК РФ? Все изменения вступят в силу сразу, или будут вступать в силу постепенно?
Павел Владимирович: Мы планируем, что основные поправки во все части ГК РФ вступят в силу 1 февраля или 1 марта 2013 года (ранее планировалось, что 1 сентября). А для ряда норм будет предусмотрено «ступенчатое», то есть постепенное вступление в силу. И, конечно, поправки в ГК повлекут за собой внесение изменений в десятки других законов. Гармонизация действующего законодательства неизбежна — его нужно приводить в соответствие с нормами ГК РФ. Но все это будет происходить постепенно, а не одномоментно.
КонсультантПлюс: Какие кардинальные изменения предполагается внести в ГК РФ?
Павел Владимирович: Нововведения касаются всех частей Гражданского кодекса, кроме наследственного права. За 15 лет с момента принятия первой части ГК РФ произошли большие перемены: накоплен огромный практический материал, сложилась практика правоприменения, появилась богатейшая арбитражная практика и практика судов общей юрисдикции, приняты новые международные акты.
Поправки в ГК отражают не только фактически сложившиеся перемены (например, будет закреплена такая организационно-правовая форма, как крестьянские фермерские хозяйства), но и идут на несколько шагов вперед, развивая различные, в том числе новые для нас, формы сервитутов.
Кардинально изменился подход к юридическим лицам: впервые в России в ГК дан перечень не только коммерческих, но и некоммерческих организаций, дана четкая классификация по каждому юридическому лицу. На интеллектуальные права будут распространены нормы международного права.
В ходе подготовки изменений была проделана огромная работа — для обсуждения поправок проведено 30 рабочих групп, 10 конференций по России, состоялось несколько парламентских слушаний. В ходе обсуждения поступило более 2000 поправок.
КонсультантПлюс: Вы сказали, что, помимо ГК РФ, изменения будут внесены во многие другие законы. Это будут такие же масштабные поправки?
Павел Владимирович: Изменения ждут законы об ООО и АО: мы планируем, что именно в них будут пересмотрены нормы о размере уставного капитала. Серьезные изменения ожидает законодательство о нотариате — согласно поправкам, полномочия нотариусов существенно расширятся.
Все сделки с недвижимость должны иметь нотариальную форму независимо от участников сделки — юридических лиц, публичных образований или граждан.
Предполагается, что нотариусы будут в режиме «одного окна» не только готовить документы (например договор купли-продажи квартиры), но и регистрировать их в соответствующих инстанциях, выдавая в итоге заявителям уже полный пакет готовых и зарегистрированных документов.
Поправки также ждут Налоговый, Жилищный, Семейный кодексы. Также изменится природоохранное законодательство: Водный, Земельный кодексы и др.
КонсультантПлюс: Теперь хотелось бы задать вопросы, которые касаются отдельных планируемых изменений. П. 4 ст.
51 Проекта ГК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в определенных законом о государственной регистрации юридических лиц случаях заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица (о предстоящем включении данных в единый государственный реестр юридических лиц). Указанным пунктом также установлено, что порядок исполнения обязанности устанавливается законом о государственной регистрации юридических лиц. Какие лица в данном случае могут признаваться заинтересованными?
Павел Владимирович: В случаях и порядке, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в единый государственный реестр юридических лиц.
В Гражданском кодексе РФ нельзя определить исчерпывающим образом перечень заинтересованных лиц, поскольку это зависит от конкретных обстоятельств, организационно-правовой формы юридического лица, сведений, которые подлежат изменению и др.
В их числе могут быть участники, учредители юридического лица, которые могут не иметь информации о вносимых изменениях, кредиторы и другие лица.
Данная норма направлена в первую очередь против рейдерских захватов, которые стали весьма распространены в последнее время.
Порядок исполнения обязанности уполномоченного органа по сообщению заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений с учетом возможных категорий заинтересованных лиц будет определен в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» либо в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом складывающейся судебной практики.
КонсультантПлюс: В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.
51 Проекта ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава (предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц).
Уполномоченный государственный орган обязан их рассмотреть и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц. Вправе ли уполномоченный орган отказать в государственной регистрации (включении данных в ЕГРЮЛ) на основании представленных возражений?
Павел Владимирович: В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.
51 Проекта уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.
Таким образом, механизм принятия соответствующего решения регистрирующим органом будет определен в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», значительные изменения в который будут внесены после принятия Проекта о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ.
В числе возможных решений, принимаемых уполномоченным регистрирующим органом по результатам рассмотрения возражений относительно предстоящих изменений в устав, может быть и отказ в государственной регистрации.
При этом отказ в государственной регистрации, включении данных в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, установленных законом о государственной регистрации юридических лиц.
Таким образом, принятие решения об отказе в государственной регистрации зависит от существа представленных возражений и возможно только по тем основаниям, которые предусмотрены вышеназванным законом.
КонсультантПлюс: Согласно абз. 3 п. 4. ст. 57 ГК РФ в редакции Проекта, государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации, допускается не ранее истечения наименьшего из сроков, предусмотренных законами об отдельных видах юридических лиц для обжалования решения о реорганизации.
Поскольку в законе не предусмотрено отдельного срока для обжалования именно решения о реорганизации, следует ли под ним понимать сроки для обжалования любого решения как такового, или данные сроки будут установлены отдельно в результате реформы корпоративного законодательства? Как будет действовать общество, созданное в процессе реорганизации другого общества, решение о реорганизации которого признано недействительным? Комментарий к вопросу. Согласно п. 2 ст. 60.1 ГК РФ в редакции Проекта, признание судом недействительным решения о реорганизации не влечет ликвидации образовавшегося в результате реорганизации юридического лица.
Павел Владимирович: Решение о реорганизации в зависимости от вида и оснований реорганизации может быть принято учредителями (участниками), органом юридического лица, уполномоченного на то уставом, судом, уполномоченными государственными органами.
Таким образом, срок для обжалования решения о реорганизации зависит от вида реорганизации и лица, которое приняло такое решение. Представляется, что такие сроки могут быть установлены в федеральных законах об отдельных видах юридических лиц.
Кроме того, сроки для обжалования решений суда или уполномоченных государственных органов законодательством определены. Так, например, срок для обжалования решения арбитражного суда составляет один месяц.
Применительно к тому, как будет действовать общество, созданное в процессе признанной недействительной реорганизации, Проект определяет отдельные особенности его правового положения.
Признание судом недействительным решения о реорганизации не влечет ликвидации образовавшегося в результате реорганизации юридического лица, а также не является основанием для признания недействительными сделок, совершенных таким юридическим лицом.
Таким образом, хозяйственное общество будет продолжать «свою жизнь» и не будет ликвидировано. Если такое юридическое лицо является одним из вновь образовавшихся, но при этом сведения о нем еще не были внесены в государственный реестр, оно и не будет зарегистрировано.
Правопреемство наступает только в части зарегистрированных юридических лиц, в остальной части права и обязанности сохраняются за прежними юридическими лицами.
П. 4 ст. 60¹ ГК РФ в редакции Проекта предусматривает особенности ответственности вновь созданного юридического лица.
В отношении кредиторов и участников реорганизованного юридического лица, которые не принимали решения о реорганизации, перед ними вновь созданное в результате недействительной реорганизации общество будет нести ответственность солидарно с лицами, которые в соответствии с законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам юридического лица, образованного в результате реорганизации.
КонсультантПлюс: В связи с введением права застройки и других новых вещных прав на землю высказываются опасения, что нововведения фактически нивелируют арендные отношения применительно к земельным участкам. Разделяете ли Вы это мнение?
Павел Владимирович: Арендные отношения применительно к земельным участкам не должны утратить своего значения в связи с введением права застройки и других новых вещных прав на землю.
Исключение могут составлять договоры аренды земельных участков для целей строительства, поскольку право застройки в соответствии с п. 1 ст.
300 Проекта представляет собой право владения и пользования чужим земельным участком в целях возведения на нем здания или сооружения и его последующей эксплуатации.
В то же время Проект предусматривает для стабильности гражданских правоотношений переходные положения для тех договоров аренды земельных участков, которые заключены до вступления в силу будущего закона с целью возведения на них объектов недвижимого имущества.
В случае, когда земельный участок, относящийся к государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для целей строительства либо договор аренды допускает строительство на арендуемом земельном участке, арендатор со дня вступления в силу закона вправе потребовать приобретения такого земельного участка в собственность после государственной регистрации своего права собственности на здание (сооружение), возведенное на данном земельном участке, или потребовать установления в отношении такого земельного участка права застройки либо горного или коммунального сервитута, за исключением случаев, когда договором аренды предусмотрено, что строительство осуществляется для собственника земельного участка.
В дальнейшем заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства с условием о приобретении права собственности на возводимые на арендованном земельном участке здания (сооружения) иным лицом, чем собственник земельного участка, не будет допускаться, за исключением случаев, предусмотренных законом (будет использоваться право застройки). По ранее заключенным договорам аренды в случае, когда земельный участок, относящийся к государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для целей строительства либо договор аренды допускает строительство на арендуемом земельном участке, за арендатором сохраняется право приобрести в собственность возведенные на арендованном земельном участке здания (сооружения). Кроме того, арендаторы по таким договорам аренды будут иметь право на однократное продление срока аренды на пять лет при условии, что до истечения срока аренды за ними зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства либо ими получено разрешение на строительство на арендованном земельном участке.
КонсультантПлюс: Согласно ст. 300.1 в новой редакции Кодекса обладатель права застройки может сносить или реконструировать находящиеся на участке объекты недвижимости в установленных договором пределах. При этом в перечне существенных условий договора об установлении права застройки (ст.
300.2. в новой редакции Кодекса) не упомянуты местоположение, характеристики сносимых или реконструируемых объектов.
В связи с этим не ясно, каковы будут последствия для сторон, если договором предусмотрено право сноса или реконструкции, но не указаны сведения о том, какие конкретно объекты планируется снести или реконструировать (а на участке их может быть несколько).
Будет ли это означать, что обладатель права застройки может снести, к примеру, все находящиеся на участке объекты недвижимости? Не считаете ли вы, что следует расширить перечень существенных условий данного договора?
Павел Владимирович: Лицо, имеющее право застройки, вправе в пределах, предусмотренных договором об установлении права застройки, изменять объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке, реконструировать их, сносить и возводить новые.
Правомочия по изменению, реконструкции, сносу объектов недвижимого имущества будут следовать из закона (п. 1 ст. 300.1 ГК РФ в редакции Проекта) независимо от того, определены ли сносимые объекты в договоре. Существенными условиями договора об установлении права застройки являются условия о земельном участке (ст.
287), о характеристиках возводимого либо реконструируемого здания или сооружения, о месте расположения здания или сооружения на земельном участке, о сроке права застройки, о плате за право застройки.
Таким образом, ко второму чтению в проекте в числе существенных условий предлагается указать характеристики тех зданий или сооружений, которые подлежат реконструкции.
В случаях, предусмотренных законом, применительно к договорам об установлении права застройки земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается более широкий круг возможностей для лица, имеющего право застройки.
Такой договор может не включать условия о характеристиках возводимого либо реконструируемого здания или сооружения и о месте его расположения на земельном участке.
В том случае, если в названном договоре не указаны те объекты недвижимого имущества, которые находятся на земельном участке и которые подлежат сносу, лицо, имеющее право застройки, вправе снести или реконструировать любые находящиеся на земельном участке объекты.
Право застройки является платным, и в обязанности застройщика входит возведение в установленный срок на земельном участке здания и сооружения, а также использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием для возведения зданий и сооружений и их эксплуатации.
В части сноса и реконструкции имеющихся объектов стороны договора вправе самостоятельно определить те пределы, в которых возможно осуществление указанных действий. Стороны могут сами определить эти виды объектов, сведения о них, характеристики, а также особенности осуществления реконструкции, сноса и т.д.
КонсультантПлюс: Мы благодарим Вас за интервью!
См. дополнительную информацию о проекте ГК РФ
Интервью с П.В. Крашенинниковым подготовлено М. Скворцовой. Фото Т. Тверецкий
Председатель Комитета Госдумы Павел Крашенинников прокомментировал поправки в Гражданский кодекс
Произошла ошибка повторите попытку позже.
Функционал находится в разработке, покупка журналов будет доступна в ближайшее время.
Федеральная нотариальная палата (ФНП) – это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования.
Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ.
Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.
ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.
На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.
2020 © Нотариальная палата Воронежской области Сделано в Just Work
Поправки о правах соседей по даче разработали в Госдуме
В Госдуме решили на правовом уровне отрегулировать споры россиян с соседями по даче. Соответствующие поправки в Гражданский кодекс уже подготовлены. Об этом в понедельник, 20 апреля, сообщил глава комитета Госдумы по строительству и законодательству Павел Крашенинников.
По его словам, вся суть изменений заключается в том, чтобы уравнять права собственников земельных участков. Парламентарий уверен, что подобные поправки в Гражданском кодексе страны обяжут соседей уважать друг друга.
«Действует общий принцип: мои права заканчиваются там, где начинаются права других. Например, собственник обязан… не возводить канализационных сооружений, приводящих к загрязнению соседнего участка», — цитирует Крашенинникова «Российская газета».
Так, согласно предложению Госдумы, сосед вправе требовать сноса здания на другом участке, если оно ему мешает. Например, собственник сможет настаивать на ликвидации такой постройки, если из-за нее изменился приток света на его земельный участок.
Также дачники смогут осуществлять на своем участке посадки, которые помешают соседям. Но вместе с этим им придется терпеть запахи, дым, копоть, шумы и другие подобные воздействия со стороны соседей.
Однако если подобное соседское влияние будет нарушать нормативы или выходить за принятые пределы, то собственники земли вправе требовать устранения нарушений.
Поправки также предлагают решить спор соседей о принадлежности плодов деревьев, упавших на соседний участок. Согласно им, это сможет делать владелец земли, на чей участок упали плоды.
9 апреля участники рынка недвижимости сообщили «Известиям» о том, что в марте 2020 года спрос на аренду загородных домов в России достиг рекордных показателей — он увеличился в среднем на 30–60% по сравнению с прошлым годом. Это привело к росту цен, которые повысились на 32% в среднем по стране. Причиной этого, по мнению экспертов, кспертов стал не только режим самоизоляции, но и сорванные отпуска россиян.
21 февраля Совет Федерации направил в Минюст предложение к новой редакции Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающие штрафы для граждан за борщевик на их личных дачных и приусадебных участках.
Согласно документу, если дачник не борется с распространением борщевика или иной карантинной сорной растительностью его необходимо оштрафовать на 2–3 тыс. рублей, если же это должностное лицо, то ему положен штраф в 5–10 тыс. рублей. За отказ бороться с борщевиком индивидуальные предпринимателей предложили трафовать на 7–12 тыс. рублей, а юридических лиц на и 20–30 тыс. рублей
В свою очередь член совета при Совете Федерации по аграрной политике и природопользованию Владислав Жуков заявил «Известиям», что вводить ощутимые штрафы за борщевик для владельцев дачных участков не следует, основным методом борьбы с ним должно быть выпалывание.
Павел Крашенинников рассказал подробности об изменениях в законы после поправок в Конституцию
Об этом заявил
сопредседатель группы, Председатель Комитета по государственному строительству
и законодательству Павел Крашенинников.
Парламентарий напомнил,
что в соответствии с решением Президента РФ рабочая группа продолжает свою
работу, но уже в части мониторинга реализаций изменений. «Для нас очевидна
ценность поправок в их системном характере.
Мы считаем, что эта группа будет
продолжать работать в качестве эффективной площадки взаимодействия между
различными органами власти, субъектами и муниципалитетами, институтами
гражданского общества», — отметил Павел Крашенинников.
По его словам, сейчас
перед рабочей группой стоят следующие задачи: мониторинг практической реализации
конституционных изменений и координация подготовки законодательного процесса в связи с принятием поправок к Конституции.
«Мы предполагаем на данный
момент порядка ста изменений на федеральном уровне, порядка ста законов. Мы
выделяем следующие сферы: социальная сфера, в том числе социальные гарантии, пенсии, пособия, поддержка различных слоев населения, защита
института семьи, вопросы образования. Дальше второй блок — здравоохранение,
наука и культура.
Третье — организация публичной власти, вопросы
государственной и муниципальной службы, законодательства о выборах. Четвертое — оборона, безопасность и неприкосновенность территорий.
Пятое — развитие предпринимательства, частной
инициативы, защита права собственности, развития некоммерческих организаций,
институтов гражданского общества», — рассказал Павел Крашенинников.
«Мы будем по нашим
подгруппам внутри рабочей группы рассматривать эти поправки, давать свои
заключения, оказывать соответствующую помощь, чтобы эти поправки были
добротные, приносили пользу», — отметил он.
Кроме того, Председатель Комитета заявил о необходимости отладить механизм согласованной работы всей
системы публичной власти.
«На наш взгляд, очень
важно, чтобы мы обратили внимание вместе с субъектами на этот принцип, который
у нас в теории был, но появился на практике — это единство системы публичной
власти, — заявил депутат.
— В период пандемии мы увидели необходимость единства
системы публичной власти, и как с помощью этого единства мы смогли достаточно
слаженно работать.
Мне кажется, эти вопросы нужно дальше развивать в соответствующих законах, которые посвящены субъектам и муниципалитетам».
Павел Крашенинников
предположил, что нормы, посвященные единству публичной власти, будут также в законе о Государственном Совете, который предстоит разработать и принять в развитие нового конституционного положения.
Парламентарий также
заявил о необходимости приведения в соответствие с требованиями
Конституции законы субъектов Федерации. «Нужно создавать с главами регионов
соответствующие рабочие группы, с представителями общественных организаций, с представителями юридического сообщества», — считает Председатель Комитета.