Механизм выплаты на детей от трех до семи лет семьям с инвалидами могут пересмотреть после массового обращения родителей в госорганы, об этом стало известно Федеральному агентству новостей. В Совете Федерации уже признали существование проблемы и готовы рассмотреть родительский запрос. В министерстве труда также обещали изучить эти обращения.
Всероссийское общество родителей детей-инвалидов обратилось в органы власти с просьбой изменить порядок подсчета доходов малоимущих семей с детьми-инвалидами. Сейчас они сталкиваются с отказами в выплате на детей из-за того, что в семейных доходах учитываются компенсации по уходу за инвалидами.
По информации ФАН, семьи с детьми-инвалидами из 33 регионов России (цифра на момент публикации) уже отправили коллективные обращения в правительство РФ на имя председателя Михаила Мишустина, уполномоченному по правам ребенка в РФ Анне Кузнецовой, уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой, а также в профильные комитеты Совета Федерации и Госдумы.
В документе (есть в распоряжении редакции) родители просят внести поправки в статьи 21 и 25 постановления правительства РФ №384 от 31 марта 2020 года «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» и не учитывать компенсации по уходу за детьми-инвалидами при расчете среднедушевого дохода семьи для оформления государственной поддержки детям в указанном возрасте.
Новый указ президента «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» дал право малоимущим семьям с детьми в возрасте от трех до семи лет получить выплату задним числом с 1 января 2020 года. Но не всем — неожиданно для малоимущих родителей с детьми-инвалидами им в этой выплате стали отказывать.
«Мы дважды могли бы претендовать на выплату»
«У всех семей, которые стоят на учете в органах соцзащиты и признаны малоимущими, доход меньше прожиточного минимума.
Но при подсчете на «президентскую выплату» на детей от трех до семи лет он вдруг резко стал больше, — рассказывает ФАН Наталья Устименко из Новороссийска, многодетная мама детей с инвалидностью.
— «Превышение» дохода у всех — не более 500–600 рублей, но этого достаточно, чтобы отказать в выплате».
Собеседница ФАН говорит, что раньше у соцзащиты не было сомнений в статусе их семьи: у Устименко трое детей, из них два ребенка-инвалида. У старшего сына-эпилептика болезнь входит в перечень тяжелых (при этом «тяжелым» считается развитие болезни с семью приступами эпилепсии в месяц, у мальчика же семь таких приступов в день).
«С 2015 года наша семья состоит на учете в соцзащите как малоимущая. В июне 2020 года мы признаны администрацией города как малоимущие и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, — разъясняет Наталья.
— В июне подали заявление на выплату с трех до семи лет. В июле нам пришел отказ по причине превышения доходов на 500 рублей, так как в доходы включили компенсацию по уходу за ребенком-инвалидом.
Но если не включать эту компенсацию в 10 тысяч рублей, то мы дважды проходим в праве на эту выплату».
Порядок выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет определяется законодательством, которое учитывает в расчете среднедушевого дохода семьи пенсии, пособия и другие выплаты.
Почему это стало неприятным сюрпризом для малоимущих семей с детьми-инвалидами? Потому что такие семьи пользуются правом, данным постановлением правительства РФ №512 от 20 августа 2003 года (с изменениями от 21 мая 2020 года).
В нем прописано, что при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания социальной помощи от государства учитываются все виды доходов, кроме «компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Компенсационные выплаты за уход матерям и отцам инвалидов не являются доходом, но оказались включены в перечень доходов при описании права на новую выплату.
«Есть две категории малоимущих семей: с инвалидами и без, — объясняет Устименко. — Семьи, воспитывающие инвалидов, получают от государства компенсацию 10 тысяч рублей, потому что такие родители не могут работать. И тут государство объявляет о поддержке в виде дополнительных выплат на детей с трех до семи лет».
Конечно, родители из одних и других семей бегут подавать заявления. Но тем, кто ухаживает за инвалидами, отказывают, потому что они получают компенсацию по уходу, а другим — дают выплату, отмечает Наталья.
«Для нас изнутри ситуация выглядит так: обещанные выплаты получают все малоимущие семьи, кроме семей с инвалидами, — продолжает она. — Хотя как раз им помощь государства очень нужна: все выплаты и даже в десятки раз больше средств уходят на реабилитации. Для нас это не доход, это деньги, которых едва хватает или чаще не хватает на реабилитацию».
Семьи с инвалидами рассчитывали добавить эти деньги к затратам на реабилитацию детей. Это пособие никак не улучшит наш уровень жизни, но немного облегчит уход за инвалидами, поясняет Устименко.
Родители детей-инвалидов из разных регионов России объединяются в социальных сетях, где рассказывают свои истории отказов. Судя по родительским чатам, в 100% случаев отказы получили неработающие матери-одиночки, которые сидят с ребенком-инвалидом.
«Если считать их доходы как обычно — без компенсации, — то подсчет должен был быть стандартный: пенсия по инвалидности в 13 тысяч рублей делится на два члена семьи, получается по 6500 рублей на человека — и это давало бы право на выплату, — говорит собеседница ФАН. — Но сейчас все неработающие матери-одиночки с детьми-инвалидами остались без выплаты».
«Так составлен закон, но он нарушает права детей-инвалидов»
По словам Натальи Устименко, с одним и тем же сценарием при подаче заявления на выплату столкнулись семьи во всех регионах. Кроме того, если в семье есть дети-инвалиды, то компенсации лишают положенной выплаты их братьев и сестер в возрасте от трех до семи лет.
В распоряжении редакции оказались истории семей из Краснодарского, Алтайского и Ставропольского краев, Самарской, Свердловской, Ростовской, Астраханской, Челябинской, Новосибирской, Московской областей, республик Башкортостан, Татарстан и Дагестан. Массовые обращения от семей регистрируют также во Всероссийском обществе родителей детей-инвалидов.
«Комбинации» проблем в таких семьях бывают разные. Где-то все деньги от выплаты на инвалида уходят на его реабилитацию. Где-то мамы-одиночки воспитывают инвалида и живут только на его выплату, потому что не успевают работать. Есть семьи с двумя детьми-инвалидами, где и мама, и папа оставляют работу, чтобы ухаживать за ними, и все вместе живут на «инвалидные выплаты».
«Мы считаемся многодетными, у нас четверо детей, причем двойняшки с инвалидностью, — рассказывает Юлия Селихова из Ставропольского края.
— Конечно, мы очень рассчитывали на объявленную выплату, потому что если посчитать, то вшестером живем на зарплату мужа, а пенсия двойняшек уходит на реабилитацию и лекарства.
Но когда нам делали расчет по заявлению, то к зарплате мужа прибавили выплаты по уходу на двойняшек и отказали из-за превышения прожиточного минимума».
В некоторых городах органы социальной защиты «разворачивают» людей еще на уровне подачи заявления — сразу объясняя, что в выплате им откажут по закону.
«Многие уходят, даже не попробовав написать заявление, — говорит Устименко. — Судя по всему, так составлен закон, но он нарушает другие постановления, защищающие права инвалидов в России, и детей, которые лишаются выплаты только потому, что у них есть братья и сестры инвалиды».
На многочисленные жалобы родителей уже отреагировали в Башкортостане. Министр семьи, труда и социальной защиты населения республики Ленара Иванова сообщила о том, что региональное ведомство прорабатывает с Минтрудом России вопрос исключения из дохода семьи компенсационных и ежемесячных выплат инвалидам и лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами.
ФАН также обратился в Министерство труда и социальной защиты РФ с просьбой прокомментировать ситуацию.
«В Минтруд России поступают обращения по этой теме, — рассказали в ведомстве. — Все они будут проработаны Минтрудом совместно с заинтересованными органами власти. Обращаем внимание, что действующее законодательство предполагает различные условия предоставления мер поддержки, в том числе — учет разных видов доходов граждан.
Например, при назначении выплат на детей до трех лет, в соответствии с федеральным законом №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», компенсация по уходу за детьми-инвалидами в составе дохода семьи учитывается.
Этот же подход к оценке нуждаемости заложен и при назначении выплат семьям с детьми от трех до семи лет включительно».
В министерстве добавили, что постановление, к которому обращаются родители детей-инвалидов, регулирует исключительно вопросы предоставления государственной социальной помощи в соответствии с 178-ФЗ, но не определение перечня доходов.
Доходы считаются «в лоб»
Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский в разговоре с корреспондентом ФАН заявил, что в Совфеде признают проблему и готовы рассмотреть родительский запрос.
«Действительно, законом эти компенсации по уходу считаются доходом, — прокомментировал ситуацию сенатор. — Это общее правило, когда на несколько рублей может превышаться уровень материального обеспечения — подушевого дохода. Он считается «в лоб».
Общая сумма дохода делится на количество членов семьи. Если есть на два рубля превышение, то выплаты уже не положены, добавил собеседник ФАН.
«Так работает это правило получения различных социальных пособий и, к сожалению, оно всегда выглядит несправедливым. Всегда выбирается какая-то точка отсчета. Чтобы исправить правило, нужно посмотреть на практику и вносить изменения в действующий закон», — подчеркнул Рязанский.
Сенатор предложил семьям описать ситуацию и указать, что они считают несправедливостью.
«Мы посмотрим: может действительно сейчас, в сложных условиях, нужно уйти от этого правила, — сказал Рязанский. — Государство приняло решение, что детям определенной возрастной категории еще нужно доплатить за счет пандемии, ведь многие родители потеряли работу».
Но в этой ситуации принцип «кому положено, а кому нет» неоднозначен, считает член Совфеда.
«Во-первых, те, кто получает 10 тысяч в июне-июле, не имеют привязки к доходу, потому что они действуют временно, только на период борьбы с коронавирусом. Эти выплаты не учитывают доходы, здесь нужно сделать все быстро и оперативно.
А есть меры долгосрочные: пенсионная система, материнский капитал, пособие по рождению детей… И эти пособия для детей от трех до семи лет платятся тоже не только в пандемию, — рассказал Валерий Рязанский.
— Повторюсь, нужно посмотреть: может быть для каких-то категорий семей, в которых наиболее трудная жизненная ситуация, нужно и поменять это общее правило».
По данным Федерального реестра инвалидов, на 1 июня 2020 года в России насчитывалось 11,82 млн инвалидов, из них 698,5 тысяч детей-инвалидов.
Изменения в квотах на инвалидов 2020: проект Минтруда
Выполнение квоты по трудоустройству инвалидов всегда вызывало вопросы у работодателей, а судебная практика неоднозначно толкует нормы закона в данной сфере. Из статьи вы узнаете, какие предложения предлагает внедрить Минтруд для совершенствования механизма квотирования в 2020 году.
Как выполняется квота на прием инвалидов сейчас
Ст. 21 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает долю рабочих мест в компании (ИП), предназначенных для трудоустройства граждан с ограниченными возможностями:
- при численности сотрудников более 100 человек — 2-4% от среднесписочной численности;
- при численности сотрудников от 35 до 100 человек — до 3%.
В рамках квоты работодатель обязан (ст. 24 Закона № 181-ФЗ):
- обеспечивать соответствующее количество рабочих мест для найма инвалидов;
- создавать условия труда с индивидуальным подходом;
- предоставлять сведения в целях организации занятости данной категории людей.
Отказать в найме человеку с ограниченными возможностями нельзя, иначе руководитель будет привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. 5.42 КоАП РФ (штраф до 10 000 рублей).
Существующие противоречия при выполнении квоты на прием инвалидов
Организация обязана принимать на работу инвалидов в пределах квоты. Для этого штатным расписанием должны быть предусмотрены вакантные должности. Суды не приходят к единому мнению о том, в какой момент работодатель считается исполнившим условие о квоте:
- с одной точки зрения, организация не обязана проявлять инициативу и приглашать соискателя с ограниченными возможностями на работу, поэтому исполнение квоты сводится к созданию вакансии и организации рабочего места (Определение Верховного суда от 22.05.2013 № 50-АПГ13-5);
- с другой стороны, квота не может быть выполненной, если человек не трудоустроен.
Продолжительность «удобного» отпуска
Практика показала и другие проблемы. Квотируемые рабочие места:
- не оборудованы для инвалидов со значительными ограничениями по здоровью;
- не учитывают квалификационную структуру такой категории граждан;
- не соответствуют физическим способностям людей с ограниченными возможностями.
Показатели трудоустройства инвалидов
Заместитель Министра труда и социальной защиты Г. Лекарев на заседании Совета по делам инвалидов при Совете Федерации сообщил, что по итогам 2018 года доля занятых граждан трудоспособного возраста с ограниченными возможностями в России достигла 29% (1 млн 12 тыс. человек). Минтруд принимает все доступные меры для роста показателя.
При этом процент занятых людей данной категории сильно колеблется по субъектам: от 88% в Красноярском крае до 19% в Республике Карелия.
К концу 2020 года намечено обеспечение 40% людей с ограниченными возможностями рабочими местами. Этому поспособствуют два новых направления:
- Содействие в трудоустройстве: службы занятости при согласии соискателей с ограниченными возможностями сообщают им об имеющихся вакансиях и обеспечивают обратную связь от работодателей.
- Сопровождение инвалидов, которым требуется помощь на пути следования до работы, при выборе и оборудовании рабочего места, при привлечении наставника.
Как планируется усовершенствовать механизм квотирования в 2020 году
Минтруд подготовил проект закона для проведения эксперимента в некоторых субъектах РФ по установлению и исполнению квоты для трудоустройства в новом порядке. Роль пилотных будет отведена регионам со средними показателями занятости граждан с ограниченными возможностями среди общей численности трудоспособных инвалидов по итогам 2018 года:
- Якутия;
- Воронежская область;
- Орловская область;
- Свердловская область;
- Тверская область.
Эксперимент рассчитан на период 2020-2025 годов.
Идея проекта сводится к введению дополнительного способа выполнения квоты работодателями. Если трудоустройство инвалида невозможно по обоснованным причинам, организация должна заплатить компенсацию, и ее обязательства по квотированию будут исполнены.
Оплата простоя на вахте по вине руководителя подразделения
Размер компенсационной выплаты
Размер выплат предлагается вводить законами региональных властей с условиями:
- если региональный прожиточный минимум для трудоспособного населения выше, чем федеральный, то компенсация устанавливается на уровне прожиточного минимума субъекта;
- в ином случае выплата приравнивается к величине прожиточного минимума уровня РФ.
Такой порядок обеспечит единый подход установления размера компенсации на территории России с учетом экономических особенностей регионов.
Какие расходы покроют средства от собранных компенсаций
Для администрирования выделяемых средств планируется создание фондов содействия занятости инвалидов, работа которых будет регулироваться актами Правительства субъектов.
В качестве предложения выдвинуты следующие цели расходования средств фондами:
- обучение соискателей с ограниченными возможностями, получение ими образования для дальнейшего устройства на работу, стажировка выпускников образовательных учреждений;
- обучение непосредственно на рабочем месте, в том числе с привлечением наставника;
- надлежащее оснащение рабочих мест для указанных сотрудников;
- повышение заинтересованности организаций в приеме на работу инвалидов сверх квоты;
- сопровождение людей с ограниченными возможностями при содействии их занятости, помощь в организации труда при удаленной работе.
Условия выполнения квоты в 2020 году
Законопроект предусматривает, что работодатель считается выполнившим квоту, если им соблюдено хотя бы одно из условий:
- инвалиды приняты на работу;
- по рабочим квотным местам, которые остались вакантными, уплачена компенсация.
Если организация оформила человека с ограниченными возможностями на место, не отнесенное к квотируемым, в целях исполнения квоты такое трудоустройство засчитывается.
Усиление ответственности работодателей 2020
Нововведения коснутся и ответственности работодателей. Разработаны поправки в КоАП РФ, которые впервые найдут применение в пилотных регионах.
Сроки уплаты взносов в ПФР за работников в 2020 году
Предусмотрены штрафы:
- за неисполнение обязанностей по трудоустройству инвалидов в соответствии с квотой;
- за необоснованный отказ в приеме их на работу;
- за отказ от осуществления компенсационных выплат в случае нетрудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места.
Штрафы для должностного лица увеличатся до 20 000 рублей. Ответственность на юридическое лицо до 300 000 рублей вводится впервые.
Подводим итоги
С 2020 года запланировано проведение пилотного проекта в ряде субъектов РФ:
- Предусмотрен новый способ выполнения квоты на прием инвалидов работодателем – уплата компенсации.
- Фонды содействия занятости инвалидов направят полученные средства на рост заинтересованности работодателей и повышение квалификации соискателей с ограниченными возможностями.
- Ответственность работодателей существенно возрастет.
При удачном завершении эксперимента изменения в области квотирования рабочих мест для инвалидов будут применены на всей территории РФ.
Юристы раскритиковали новый приказ Минтруда о критериях установления инвалидности
В комментарии порталу Medvestnik.ru медицинский юрист Елена Волкова напомнила, что ранее критерии установления инвалидности определял ведомственный приказ 1024н.
Инвалидность устанавливалась на период от 2 до 5 лет в зависимости от типа и стадии онкологического заболевания с ежегодным переосвидетельствованием.
У пациента была гарантия, что в течение этого срока группу инвалидности ему не снимут и не понизят.
В связи со вступлением в силу 1 января этого года нового приказа прежний отменен. «В новом приказе Министерства труда и социальной защиты строки о периоде, на который устанавливается инвалидность, нет. То есть устанавливается группа, а если в дальнейшем нет ухудшения и человек в ремиссии, статус инвалида снимают. Это изменения в худшую сторону», — пояснила Елена Волкова.
Согласно действующей классификации наличие, например, рака молочной железы, приводит к ограничению жизнедеятельности на 40—60%, что соответствует третьей группе инвалидности.
«Если бы вы проходили МСЭ по старому приказу, вам установили бы третью группу на год и в течение пяти лет вы ходили бы и подтверждали ее, но с вас никто не смог бы снять эту группу. В новом приказе такой срок не указан.
То есть, если вам устанавливается группа и в течение 2—3 лет нет ухудшения, ее снимают», — уточнила эксперт.
Юристы требуют внести в приказ правки, согласно которым группа инвалидности дается на весь период лечения до стойкой ремиссии (5 лет и более), а после этого проходит оценка степени нарушений функций организма.
Продление инвалидности — очень большой вопрос, если у пациента нет метастатических процессов, подтвердила президент Ассоциации онкологических пациентов «Здравствуй» Ирина Боровова.
Например, у пациентов с ретинобластомой при удалении глаза инвалидность снимают в течение 5 лет, если другой глаз видит нормально.
«Наличие злокачественного новообразования — не прямой путь к инвалидности. Для ее получения нужно не только быть больным, но нуждаться во внешней помощи и утратить работоспособность. У наших пациентов эти три условия не всегда совпадают. У многих это вызывает шок: как же так —отказывают в назначении инвалидности при удалении груди.
То есть по факту онкологический пациент может стать инвалидом только когда он уже стоит одной ногой в могиле», — комментирует ситуацию председатель Координационного совета МОД «Движение против рака», член Общественного совета и Совета общественных организаций по защите прав пациентов при Минздраве России Николай Дронов.
По его словам, данный вопрос критичен, поскольку многие законы в области государственных гарантий дают при инвалидности право на бесплатные препараты, средства технической реабилитации и другие льготы.
В середине января глава Следственного комитета Александр Бастрыкин потребовал провести проверку по факту нарушения прав ребенка с ретинобластомой, которому органы МСЭ отказали в продлении инвалидности по достижении ремиссии.
В результате у семьи не оказалось средств на ежегодную замену глазного протеза.
«Мы неоднократно на разных площадках просили правительство «отвязать» от статуса «инвалид» льготное обеспечение лекарствами, средствами технической реабилитации больных хроническими, потенциально инвалидизирующими заболеваниями.
В ответ мы слышим, что грядет реформа лекарственного обеспечения, где в том числе предполагают расширить покрытие льготным лекарственным обеспечением не инвалидов», — сообщил порталу Medvestnik.
ru сопредседатель Всероссийского союза общественных объединений пациентов, президент Всероссийского общества гемофилии Юрий Жулёв.
В начале января в ответе на запрос газеты «Коммерсантъ» Минтруд признал, что инвалидность не должна быть условием получения бесплатной помощи.
Президент и правительство дали поручения Минздраву по обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения детей, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном медикаментозном лечении, независимо от наличия у них инвалидности.
В 2018 году правительство утвердило перечень заболеваний, при которых детям инвалидность может быть установлена бессрочно и даже заочно.
Минтруд облегчит жизнь инвалидам
Минтруд готовит поправки в 25 законов, чтобы облегчить жизнь инвалидов, сообщает «Российская газета».
Железнодорожников обяжут покупать вагоны, адаптированные для людей с ограниченными возможностями. Авиаперевозчиков — помогать инвалиду зарегистрироваться на рейс, передвигаться по аэропорту, заранее сообщать авиакомпаниям, что его рейсом полетит человек с ограниченными возможностями и особыми потребностями. К инвалиду должны будут прикреплять работника аэропорта, который будет помогать ему. Придется перестроиться и телеканалам — как федеральным, так и местным: передачи обязательно должны будут сопровождаться субтитрами. И это далеко не все требования, которое и повлекли за собой поправки в 25 законов — их подготовил минтруд, чтобы облегчить жизнь людям с ограниченными возможностями.
25 октября в России вступила в силу Конвенция ООН по правам инвалидов. Как изменится жизнь людей с ограниченными возможностями, решатся ли проблемы, накопленные за многие десятилетий?
На эти и другие вопросы «РГ» отвечает директор департамента по делам инвалидов министерства труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев.
Григорий Григорьевич, начнем с простого: зачем вообще нужно было ратифицировать Конвенцию по правам инвалидов?
Григорий Лекарев: К этому шагу мы шли с 2008 года, когда Конвенция вступила в силу. При ее ратификации страна демонстрирует приверженность идеалам и принципам, которые в ней заложены. И берет обязательство с этого момента не нарушать ее требований.
Все это время велся анализ законодательства России, в какой мере оно соответствует положениям Конвенции. Было установлено, что резких противоречий нет. Одним из элементов подготовки к ратификации была разработка государственной программы «Доступная среда».
Мы приступили к ее реализации в 2011 году, сейчас заканчивается первый этап.
Кроме того, началась работа по восполнению пробелов законодательства. Мы поставили себе цель, чтобы в каждое отраслевое законодательство были инкорпорированы нормы, обеспечивающие реализацию прав инвалидов. Это касается и Воздушного кодекса, и законодательства о транспорте в целом, об образовании, ряда других законов и, конечно, базового 181-го закона о социальной защите инвалидов.
Речь уже идет о каких-то конкретных законопроектах?
Григорий Лекарев: Да. Мы разрабатываем законопроект — изменения в более чем 25 законов. По некоторым из них, уже приняты изменения, например, по основным гарантиям избирательных прав для инвалидов закон № 181 установил дополнительную имущественную и налоговую поддержку для общественных организаций инвалидов.
Сейчас на рассмотрении в Госдуме находится законопроект об изменении статуса русского жестового языка. Прошли первое чтение поправки в Воздушный кодекс. Речь идет о регламентации порядка регистрации на рейс воздушного судна, сопровождении инвалида аэропортовыми службами и оказании помощи на борту.
То есть к инвалиду должны будут прикреплять работника аэропорта, который будет помогать ему?
Григорий Лекарев: Да. Раньше декларировалось, что инвалиды получают услуги, как и все остальные люди, без дискриминации.
Теперь прописывается необходимость внедрения действенных механизмов — содействия инвалиду при регистрации, оказание помощи при передвижении по аэропорту, порядок уведомления авиакомпании о том, что рейсом полетит человек с ограниченными возможностями и особыми потребностями.
Последние события с немецким авиарейсом, когда группа российских инвалидов застряла в московском аэропорту, доказывает, насколько важен этот документ.
В самом законопроекте не расписано, как эта работа должна быть организована, но он устанавливает обязанность уполномоченного в этой сфере федерального органа выпустить соответствующие нормативные акты, которые бы четко регламентировали эти вопросы. При этом мы настаиваем, чтобы в согласовании текста этих актов принимал непосредственное участие минтруд. Вместе с общественными организациями инвалидов мы хотим удостовериться, что при выпуске такого акта будут учтены все формы инвалидности.
Аналогичная работа ведется и по другим направлениям. В законопроекте, о котором я уже упомянул, есть раздел, который прорабатывается совместно с минтрансом, чтобы сделать доступными для инвалидов все виды транспортных услуг и транспорта — наземного, водного, метро.
Действительно, многим инвалидам недоступны и автобусы, и поезда. Но ведь весь автопарк страны в одночасье не обновишь. В чем смысл предполагаемых поправок?
Григорий Лекарев: Конечно, сверхцель для нас — сделать весь транспорт, все остановки и вокзалы доступными и удобными для инвалидов. При этом понимаем, что невозможно приспособить вообще все, и в Конвенции об этом говорится.
Во-первых, по международным требованиям, если вы приспосабливаете окружающую среду для людей с ограниченными возможностями, она не должна мешать тем, кто в этом не нуждается.
Во-вторых, есть требования разумности. Никто не собирается огульно приспосабливать все, что попадает в поле зрения, должен быть некий алгоритм.
Мы предлагаем его в государственной программе «Доступная среда», и он прослеживается в нашем законопроекте.
Есть наиболее востребованные инвалидами объекты и услуги, отобранные с участием общественных организаций, и они приспосабливаются в первую очередь.
Что касается транспорта, он, по нашему мнению, должен обновляться постепенно. При новых закупках должны учитываться потребности инвалидов, и приобретаться автобусы, вагоны, им соответствующие. Этим надо заниматься системно.
Но автотранспортные предприятия почти все коммерческие. Как вы можете диктовать им условия, какие автобусы закупать?
Григорий Лекарев: В принципе в Законе «О социальной защите инвалидов в РФ», который действует с 1995 года, есть требование о создании условий инвалидам для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта. А закон надлежит исполнять всем.
В законопроекте, который мы разрабатываем сейчас, устанавливается полномочие Минтранса России определять требования к условиям перевозки пассажиров из числа инвалидов железнодорожным, воздушным, водном и всеми видами городского пассажирского транспорта, после чего обновление парков должно будет осуществляться в соответствии с этими требованиями.
Железнодорожников обяжут покупать вагоны, адаптированные для людей с ограниченными возможностями.
Какие еще сферы жизни будут отражены в вашем законопроекте? Вы говорили, там поправки в 25 законов.
Григорий Лекарев: Документ охватывает большой спектр вопросов. В том числе — требования к связи, необходимость обязательного субтитрирования телевизионных каналов, как федеральных, так и региональных.
Еще одно направление — система обязательных оповещений через средства массовой информации при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Сейчас установлены требования к этой системе, но не учтены потребности инвалидов при подаче этой информации.
Законопроектом предусматривается возможность рассылки SMS-сообщений, в том числе, когда создается угроза для безопасности в связи с техногенными либо природными катастрофами.
Но ключевой подход заключается в том, что мы стараемся прописать полномочия различных федеральных органов власти устанавливать особенности оказания услуг населению с учетом потребности инвалидов и согласовывать их с минтрудом при участии представителей общественных организаций инвалидов.
На какой стадии законопроект?
Григорий Лекарев: На стадии разработки и межведомственного согласования. В правительство он будет внесен в следующем году.
Вы упомянули, что в конце года заканчивается первый этап реализации программы «Доступная среда». Какие первые итоги?
Григорий Лекарев: Напомню, на первом этапе мы отрабатывали основные направления программы в пилотных регионах. Их было три: Татарстан, Саратовская и Тверская области. На их опыте разрабатывались методические рекомендации для остальных регионов — по паспортизации объектов, по формированию карт доступности, по подготовке региональных программ.
Вот итог: 71 субъект уже разработал собственные региональные программы по «Доступной среде».
Из них координационный совет по контролю за реализацией программ рассмотрел три наиболее проработанные и комплексные программы.
Остальные рассматриваются департаментом, и по некоторым подготовлены рекомендации для доработки. На конец ноября запланировано еще не менее двух заседаний координационного совета.
Главное требование — программы должны быть комплексными, охватывать наиболее важные сферы жизни инвалидов. Это транспорт, образование, спорт, объекты культуры, связь, здравоохранение, социальная защита.
И если какие-то из этих сфер выпадают, то, по нашему мнению, разрывается логика программы.
Если мы, например, сосредоточим свои усилия только на культуре и спорте, но не будем ничего делать в сфере транспорта, то инвалиды просто не доедут до этих объектов.
Региональные программы будут финансироваться из федерального бюджета?
Григорий Лекарев: Госпрограмма «Доступная среда» предполагает механизм софинансирования, при этом средства федерального бюджета не могут превышать 50 процентов.
На следующий год сумма предусмотрена небольшая — стартовая. 340 миллионов на всех. Но уже на 2014-2015 годы — свыше 4 миллиардов ежегодно. Так что мы считаем, что у регионов существует реальная возможность доработать собственные программы в случае необходимости и получить ощутимую поддержку федерального центра.
Предположим, несколько регионов не захотят участвовать либо не смогут доработать программу. И что? Инвалидам уже никто не поможет?
Григорий Лекарев: Считаю, что нет таких губернаторов, которые не смогли бы при желании организовать разработку качественной и комплексной программы. Именно для этого в рамках программы разрабатывались методические рекомендации. Просто следует ставить задачу перед всеми заинтересованными региональными министерствами и департаментами, не ограничиваясь исключительно социальной защитой.
Кроме того, в каждом регионе есть общественные организации инвалидов. Это компетентные люди, и они, как правило, входят в состав Совета по делам инвалидов при губернаторе. Их активность многое значит в реализации этой инициативы.
Можно сказать, что жизнь в тех трех пилотных регионах уже изменилась?
Григорий Лекарев: Итоги подводить рано, это мы будем делать после завершения года. Но уже сейчас можно сказать, что результаты неплохие. Отмечу работу Татарстана. Там хорошо отработали сферу транспорта. Из пилотных регионов только в Казани есть метрополитен. И нам важно было приобрести опыт приспособления метрополитена для инвалидов.
Кроме этого ведется работа в школах, музеях и на других объектах культуры, на социальных объектах. При этом в пилотных регионах придерживаются принципа определения наиболее востребованных объектов для инвалидов с целью их первоочередного приспособления.
Такой выбор наиболее значимых объектов осуществляется с учетом мнения общественных организаций инвалидов. Это может быть и аптека, но именно та аптека, которую попросили инвалиды.
4 миллиарда рублей в год будет выделять бюджет страны регионам на программы поддержки инвалидов.
Ежегодно выделяют большие деньги на трудоустройство очень небольшого числа — 90 миллионов рублей на 500 человек. Параллельно идут средства по линии служб занятости — 800 миллионов рублей на 14 тысяч человек. Почему нельзя инвалидов трудоустроить на открытом рынке труда?
Григорий Лекарев: Мы должны в первую очередь стремится, как вы правильно отметили, к тому, чтобы инвалид был самостоятельным и конкурентоспособным на обычном рынке труда.
Поэтому введено обязательное требование, чтобы программы общественных организаций содержали такое трудоустройство, в том числе на свободном рынке труда.
Они консультируют инвалида, работают с работодателями, потому что они знают, как адаптировать рабочее место, обеспечить организационно, чтобы инвалид до него добрался.
А выделяемые общественным организациям средства — лишь частично идут на само трудоустройство. Ведь помимо этого они закупают реабилитационное оборудование, развивают собственные производственные мощности. Все это предусмотрено программами общественных организаций.
Что же касается работы служб занятости, то в соответствии с указом президента Российской Федерации в 2013-15 годах ежегодно должно дополнительно создаваться для инвалидов 14,2 тысячи рабочих мест.
Для этого разработан специальный план мероприятий на рынке труда.
Здесь как раз выделяемые средства полностью идут на приспособление рабочего места для инвалида, закупку вспомогательного и специализированного оборудования.
Выполняются эти мероприятия с учетом функциональных нарушений у инвалида, с учетом организации и автоматизации этого производственного процесса. Все это запланировано в рамках текущей деятельности.
Но не дорого ли? Стоит ли столько тратить?
Григорий Лекарев: Конечно, стоит. Так люди получают определенную независимость от социальных выплат. Это гораздо больше, чем просто работа для человека. Для инвалида — это социальная интеграция. Безусловно, все надо считать.
На оборудованных таким образом местах инвалиды смогут работать не день и не два, а довольно долгий период. И это главное. Мы, считаю, выбрали правильный подход, и теперь должны стараться всеми силами интегрировать этих людей, помогать им в их стремлении быть самостоятельными и успешными в профессиональном плане. Тех, кто хочет найти работу, надо поддерживать.
«Российская газета»
Марина Грицюк
Минтруда предлагает устанавливать инвалидность бессрочно
Министерство труда и социальной защиты России разработало проект постановления правительства РФ «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом».
Поручение о принятии мер по совершенствованию процедуры медико-социальной экспертизы, предусматривающих определение случаев, когда инвалидность устанавливается бессрочно при первичном обращении в учреждения медико-социальной экспертизы, дал президент РФ Владимир Путин по итогам встречи с инвалидами и представителями общественных организаций и профессиональных сообществ, оказывающих содействие инвалидам, сообщили в пресс-службе Минтруда.
«Мы намерены обязать специалистов медико-социальной экспертизы по ряду заболеваний устанавливать инвалидам, в том числе детям-инвалидам, инвалидность бессрочно при первичном обращении», – сказал Топилин. По его словам, введение перечня позволит избежать неоправданных ежегодных переосвидетельствований тех граждан, у которых положительный эффект реабилитационных мероприятий невозможен или неочевиден.
«Проектом документа предусматривается, в том числе, введение перечня заболеваний, при которых специалисты учреждений медико-социальной экспертизы при очевидно имеющихся у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, нарушениях здоровья, заболеваниях, морфологических состояниях и дефектах, которые в безусловном порядке приводят к ограничениям жизнедеятельности, уже при первичном освидетельствовании устанавливали бы взрослому гражданину инвалидность без указания срока переосвидетельствования, ребенку – категорию «ребенок-инвалид» до достижения им возраста 18 лет», – заявили в Минтруде.
По данным ведомства, на данный момент в проект перечня включены хромосомные аномалии, в том числе синдром Дауна, патологические состояния организма, обусловленные нарушениями свертываемости крови, парная ампутация области тазобедренного сустава, миодистрофия Дюшенна, кофакторная форма фенилкетонурии у детей, терминальная стадия хронической почечной недостаточности, системный вариант ювенильного ревматоидного артрита и другие. «В настоящее время проект перечня дорабатывается с учетом мнения профессионального сообщества, представителей пациентских организаций, главных внештатных специалистов Минздрава России», – рассказали в ведомстве.
Москва, Иван Гридин
Москва. Другие новости 26.01.18
В Москве за пропаганду терроризма задержан бомж. / Уральские таможенники изъяли 300 тонн санкционки за год. / Екатеринбургский Водоканал временно возглавил выходец из ФСБ. Читать дальше
© 2018, РИА «Новый День»
Подписывайтесь на каналыЯндекс НовостиЯндекс Дзен YouTube
Что изменится для инвалидов с 2020 года
3 мая 2012 года Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов (принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106, Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ).
Согласно этому документу, государство должно принимать по отношению к инвалидам все необходимые, в том числе законодательные меры, обеспечивающие им равные с другими лицами условия для реализации прав человека без какой бы то ни было дискриминации.
В нашей стране уже 25 лет действует специальный закон о правах инвалидов (Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; далее – закон о защите инвалидов). Однако законодатель решил предоставить этим лицам дополнительные гарантии. Рассмотрим, какие нововвведения ждут инвалидов в новом году.
Нейромобиль
Российские разработчики планируют представить в 2020 году специальный автомобиль для людей с инвалидностью, оборудованный системой нейроуправления, сообщает РИА «Новости». В него можно будет внедрять систему беспилотного вождения.
Автомобиль планируется выпускать в двух версиях. Обычная версия – машина небольшого размера формата Smart, представляющая собой обычный компактный городской лоукост-автомобиль. Его серийное производство планируется начать уже в конце 2019 года. Другая версия предназначена для людей с инвалидностью.
«Задняя дверь открывается и позволяет (человеку в инвалидной коляске) заехать в автомобиль. В будущем планируется в такие автомобили внедрить систему нейроуправления.
Сейчас сделано 60% работ, через полтора года он может появиться.
Сейчас обсуждается возможность внедрения в будущем в такие автомобили систем беспилотного вождения», – рассказал директор отраслевого союза Национальной технологической инициативы «НейроНет» Александр Семенов.
Паралимпиада 2020 в Японии
Паралимпийский комитет России получил официальное приглашение на летние Паралимпийские игры 2020 года в Токио, сообщается на официальном сайте организации. «Международный паралимпийский комитет и оргкомитет Олимпийских и Паралимпийских игр 2020 направили в Паралимпийский комитет России официальное приглашение, подписанное президентом IPC Эндрю Парсонсом и президентом оргкомитета Токио-2020 Ёсиро Мори, принять участие в Паралимпийских летних играх 2020 года в Токио», – говорится в сообщении. «Численность Российской делегации на играх будет определена согласно квалификационным критериям. Ожидается, что в соревнованиях примут участие около 300 человек от России, которые выступят в 18-20 видах спорта. Паралимпийская деревня откроется 18 августа 2020 года. Церемония поднятия российского флага в деревне спортсменов Паралимпийских игр 2020 года в Токио запланирована на 23 или 24 августа. Шефом миссии сборной команды России на играх избран первый вице-президент Паралимпийского комитета России Павел Рожков», — отмечается в пресс-релизе. Летние Паралимпийские игры-2020 пройдут с 25 августа по 6 сентября. В феврале Международный паралимпийский комитет (IPC) принял решение с 15 марта восстановить условно членство ПКР, которого российская организация была лишена в 2016 году. На летней Паралимпиаде 2016 года в Рио-де-Жанейро российские паралимпийцы не выступали из-за отстранения ПКР, а на зимних Играх-2018 в южнокорейском Пхенчхане российские атлеты выступали под олимпийским флагом в статусе «спортсмены-олимпийцы из России». Российские паралимпийцы смогут выступить на Паралимпийских играх 2020 года в Токио и 2022 года в Пекине под российским флагом при условии выполнения ПКР определенных критериев.
Как изменятся пенсии инвалидов в 2020 году?
С 1 февраля страховые пенсии и фиксированные выплаты к ним у неработающих пенсионеров будут увеличены на 6,6 процентов. После увеличения размер фиксированной выплаты, как подсчитали в Пенсионном фонде, составит 5 687,04 рублей в месяц. Стоимость пенсионного балла — 93 рубля (для сравнения в нынешнем году эта стоимость составляла 87,24 рублей).
Что касается среднегодового размера страховой пенсии по старости, он составит 16 400 рублей. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и социальные пенсии, будут индексироваться с 1 апреля 2020 года. Они будут увеличены на 7 процентов. Это увеличение коснется всех пенсионеров вне зависимости от того, работают они или нет.
В итоге в 2020 году среднегодовой размер социальной пенсии составит 10,3 тысяч рублей.
Кроме того, с февраля 2020 года увеличиваются размеры ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Ее получают инвалиды и некоторые другие группы пенсионеров. ЕДВ вырастет на 3,8 процента.
В соответствии с законом, одновременно с ЕДВ и на ту же величину увеличивается стоимость набора соцуслуг, который федеральные льготники могут получать как в натуральной форме, так и в денежной сумме.
Напомним, речь идет о медицинском «пакете» — льготные лекарства и путевки в санаторий, а также оплата проезда в пригородных электричках.
В Минтруде и Пенсионном фонде подчеркивают: в 2020 году в России, как и раньше, не будет пенсионеров, чей ежемесячный доход ниже прожиточного минимума.
Напомним, речь идет о рассчитываемой в каждом регионе величине прожиточного минимума пенсионера.
Всем неработающим пенсионерам, чьи пенсии ниже уровня прожиточного минимума в конкретном регионе, будет производиться социальная доплата до этого уровня.
Телеканалы к 2020 году адаптируют вещание для инвалидов по слуху
Российские телеканалы вне зависимости от среды вещания и тематики обязаны к 2020 году обеспечить доступность своей продукции для инвалидов по слуху, сообщается на сайте Роскомнадзора.
«С 1 января 2020 года в целях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий для телевещателей включена обязанность по обеспечению доступности продукции СМИ для инвалидов по слуху. Данное требование введено в рамках исполнения Российской Федерацией обязательств норм Конвенции о правах инвалидов», — говорится в сообщении.
Минимальный объем адаптированного для инвалидов по слуху контента, согласно данным Роскомнадзора, должен составлять не менее 5% от общего объема вещания телеканала в неделю. Соответствующие изменения внесены в закон «О средствах массовой информации».
«Данное требование касается всех категорий телеканалов вне зависимости от среды вещания, территории распространения, тематики (включая эротические и музыкальные) и языка вещания», — подчеркивает Роскомнадзор.
Ссылаясь на Минкомсвязи, регулятор в качестве вариантов адаптации контента для глухих и слабослышащих людей приводит субтитрирование, в том числе и скрытое, бегущую строку, а также сурдоперевод.
Изменения для водителей-инвалидов в 2020 году
В окончательном, третьем чтении Государственная Дума приняла закон о бесплатных парковочных местах для инвалидов. Он вступает в силу через год, 1 июля 2020 года.
Изменения предполагают облегченный, более удобный и защищенный от мошенников способ внесения информации об инвалидности в общий реестр.
Так, информацию об инвалидности, «оформленной» на автомобиль, можно будет подтвердить из федерального реестра инвалидов.
«Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов», – отмечается в тексте законопроекта подготовленного к третьему чтению.
Таким образом, людям с ограниченными возможностями больше не нужно будет подтверждать свой статус инвалидности бумажными справками.
Сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида, будут размещаться в федеральном реестре инвалидов на основании заявления, поданного в установленном порядке в Пенсионный фонд РФ, через портал госуслуг или через МФЦ.
«В федеральном реестре инвалидов размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида, при этом оператор обеспечивает возможность их изменения», – говорится в принятом проекте ФЗ.
Граждане с ограниченными возможностями, а также сопровождающие их водители смогут бесплатно пользоваться местами для парковки независимо от города проживания и региона.
Со следующего года закон также вносит коррективы в реализацию законных прав для людей с инвалидностью. Сейчас у граждан и сопровождающих их водителей с этим правом есть существенные проблемы при посещении других регионов. Если данных об инвалидности лица нет в реестре региона пребывания, они не могут бесплатно парковаться на парковке для инвалидов.
Возможность для этого, конечно, предусмотрена, но сегодня ее реализацию сложно назвать удобной. Например, гражданину требуется посетить МФЦ и предоставить справки об инвалидности для оформления его в реестре в качестве такового.
- Закон с 2020 года удалит этот пробел действующего законодательства.
- Между этим в законе прописывается, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
- Также обязательна установка на транспортных средствах опознавательного знака «Инвалид».
Нарушение прав инвалидов в 2020 году обойдется дороже
Минтруд России планирует повысить штрафы за несоблюдение прав инвалидов. Новая система штрафов вступит в силу в июле 2020 года.
Внесение изменений связано с неэффективностью существующей системы взысканий, которая не может надлежащим образом защитить интересы лиц с ОВЗ в соответствии с требованиями Конвенции о правах инвалидов. На сегодняшний день предусмотрены штрафы в размере 1-10 тысяч рублей для должностных лиц и 20-100 тысяч рублей — для юридических.
«Такие мягкие санкции фактически подталкивают некоторых недобросовестных собственников объектов продолжать практику несоблюдения прав инвалидов на доступную среду в случаях, когда соблюдение законодательно установленных условий доступности требует от собственников объектов или поставщиков услуг расходов финансовых средств, в несколько раз превосходящих размеры установленных штрафов», — говорится в публикации на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.