Парламентарии предложили специальный план мер для тех, кто оказался под одной крышей с абьюзером на карантине.
Права человека, Семья и дети·22.04.2020 
Timur Romanov / Unsplash.com
Помочь утвердить меры вице-премьера Татьяну Голикову попросили депутаты Госдумы Оксана Пушкина, Ирина Роднина и Ольга Севастьянова. Об этом сообщает РБК со ссылкой на письмо парламентариев от 21 апреля.
Депутаты призвали срочно ввести предложенные меры. По словам Пушкиной, если бы до начала пандемии власти приняли закон «О домашнем насилии», ситуация была бы лучше. Сейчас же общественные организации помощи женщинам отмечают: с началом самоизоляции резко выросло количество обращений пострадавших. В частности, об этом сообщали кризисный центр «Китеж» и центр «Анна».
Что предлагают депутаты
В меры по поддержке населения на период пандемии коронавируса депутаты предлагают включить защиту от домашнего насилия во время самоизоляции, в частности:
- обеспечить достаточное число убежищ для жертв домашнего насилия, которые могут принять их даже при отсутствии регистрации, составить реестр помещений (включая свободные номера в отелях) для размещения пострадавших;
- обязать полицейских незамедлительно реагировать на любые сообщения о домашнем насилии, защищать пострадавших, а не нападавшего, предотвращать любые виды проявления насилия;
- разработать специальный план для пострадавших по обращению за медицинской, юридической и психологической помощью, рассказывать о нем, например, через телевидение или на сайте госуслуг;
- создать координационные центры, которые будут помогать безопасно получить медицинскую, юридическую, психологическую помощь жертвам насилия;
- исключить ответственность для жертв насилия за нарушение карантина и других ограничений для борьбы с вирусом.
В секретариате Голиковой РБК сообщили, что письмо депутатов «будет обязательно рассмотрено в установленном порядке».
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко 16 апреля заявила, что сенаторы вернутся к работе над законопроектом о борьбе с домашним насилием после пандемии. «Не думаю, что будет какой-то всплеск насилия домашнего, ведь семьи, наоборот, вместе переживают этот трудный период», — сказала Матвиенко.
Подписывайтесь на телеграм-канал АСИ.
Инструкция: как помочь жертве домашнего насилия, если вы не специалист
В России активно обсуждается законопроект о домашнем насилии – подобные уже давно приняты в большинстве стран Европы и бывшего СССР, но в нашей Госдуме у него много противников.
Пока депутаты обсуждают, навредит ли закон статусу мужчины как «главы семьи», многочисленные жертвы домашнего насилия остаются наедине с проблемой – и помочь им могут только некоммерческие организации или близкие. По просьбе «Собака.
ru» руководительница петербургского Кризисного центра для женщин Елена Болюбах рассказала, что делать, если пострадал кто-то из ваших знакомых или друзей.
Насилие – это причинение вреда другому человеку с использованием власти и контроля. Насилие почти всегда циклично – это действия, которые повторяются и, как правило, утяжеляются. Оно отличается от конфликта тем, что в нем есть иерархия, запугивание, страх одного перед другим.
Конфликт – это когда два равных партнера не могут достигнуть соглашения (и это совершенно нормально), а насилие – это подавление воли партнера и подрыв его самооценки.
Если женщина говорит: «Я не могу ему противостоять, иначе будет только хуже», «Я без него ничего не стою», «Я никому не буду нужна, от меня все отвернутся», если она не верит в свои силы, компетенции, то, вполне вероятно, она регулярно подвергается психологическому и физическому насилию.
Часто женщина не хочет рассказывать, что с ней происходит, даже близким подругам, потому что в нашем обществе принято считать, что хорошие отношения – это критерий успешности женщины.
Есть множество стереотипов о том, как должны выглядеть насильник и жертва. Например, есть миф, что женщины могут сами тянуться к агрессорам, его часто транслируют наши клиентки. Они говорят: «Вылечите меня, потому что меня бьют».
Мы стараемся уводить их от подобных взглядов, потому что ответственность за насилие всегда несет тот человек, который его совершает, вины пострадавшей в этом нет.
Также есть мифы о провоцирующем поведении или материальной выгоде жертвы – их тоже нужно подвергать сомнению, потому что чаще всего женщины не уходят в первую очередь из-за страхов.
Есть миф, что это у людей такая страсть – но это не имеет отношения к реальности, это попытка рационализации насильственных действий. Такие отношения ухудшают качество жизни, здоровье и самооценку, в отличие от здоровых.
Что делать до того, как пострадавшая попросила о помощи
Самое важное в помощи – это наличие запроса того человека, который подвергается насилию.
Если вам кажется, что человек в опасности, необходимо сверить ваше представление о ситуации и то, что говорит он сам.
Не стоит помогать тому, кто об этом не просит, даже если очень хочется – иначе самые благие намерения могут вызывать жесткое сопротивление, пострадавшая от вас отвернется и останется одна.
Пока запроса нет, стоит действовать максимально мягко. Для начала нужно спросить у человека, как он себя чувствует – задать вопрос, который не будет обязывать признаться.
Можно прислать ссылку на материалы о том, как распознать насилие, написав «возможно, тебе будет интересно», или бросить буклет кризисного центра в почтовый ящик.
Но у женщины всегда должна оставаться возможность сказать, что с ней все в порядке и ничего плохого не происходит.
От неспециалистов мы ожидаем помощи прежде всего в информировании и поддержке. Хорошо, если у вас получится создавать комфортное пространство для пострадавшей, свободное от осуждений, нареканий и принуждений. Стоит регулярно говорить, что вы готовы выслушать, поддержать.
Можно дать ей книгу «Зачем он это делает» Ланди Банкрофта, ссылки на кризисные центры, например crisiscenter.ru (Петербург), sisters-help.ru (Москва). Здесь есть карта центров социальной и психологической помощи по всей стране.
А здесь подробно расписаны законы, принципы и динамика домашнего насилия.
У нашего кризисного центра есть онлайн-приемная, в которую можно обратиться с любым вопросом – например, если женщина не понимает, совершается над ней насилие или нет. Психологи отвечают ежедневно по будням с 11 до 18, юристы – по субботам. Также есть телефон доверия 8-812-327-30-00.
Если у вас есть опасения за безопасность или здоровье женщины, стоит сопроводить ее в полицию или больницу – сотрудники могут вести себя некорректно и ей понадобится поддержка. У нас есть правовой сервис, на котором размещены шаблоны заявлений для разных случаев: сексуального или физического насилия, угроз убийством, расторжения брака или спорах о детях.
Можно вызвать скорую или полицию, уточнить, есть ли близкие люди, которым стоит позвонить. Увести в безопасное место – хотя бы в ближайшее кафе. Самую большую помощь оказывают те, кто просто не отворачивается, слушает и дает информацию.
Нельзя говорить «ничего страшного не случилось» – если речь идет о насилии, то это страшно. Не стоит пытаться переключить ее внимание, отвлечь, развеселить – это плохо работает.
Не нужно срочно успокаивать пострадавшую, если она плачет, просить взять себя в руки и предлагать принять успокоительное – все реакции совершенно нормальны, это нужно человеку показать.
Слезы, ненормативная лексика, обзывательства – это все уместно в таких обстоятельствах и нужно пережить. Ваша задача – давать воду, платки, слушать и не внушать вину.
Не стоит рассказывать о пострадавшей в соцсетях без ее согласия – даже если вы знаете вторую сторону. Это токсичная практика, из-за которой женщина может закрыться от любой помощи.
Нельзя осуждать женщину за то, что она остается в этих отношениях, хотя все уже понимают, что они насильственные. Не стоит спрашивать «когда же ты наконец от него уйдешь», говорить «если ты завтра не уйдешь от него, не жалуйся мне».
Уйти от насильника бывает очень тяжело и, испугавшись порицания, женщина может перестать общаться с вами и останется наедине с проблемой.
Обычный человек не может и не должен работать как кризисный психолог, главное – не потерять контакт и оставаться для пострадавшей доброжелательным собеседником. Нужно договориться с собой на берегу, что вы готовы делать для этой конкретной женщины: возможно, ваших ресурсов хватит только на то, чтобы проинформировать – и это нормально.
Возможно, вы сможете приютить ее у себя на время или оказать материальную помощь. А, возможно, в ваших силах только вызвать полицию. Стоит помнить, что если вы сказали человеку, что он может рассчитывать на вашу поддержку, это не значит, что вы несете ответственность за всю его жизнь.
Если вы готовы слушать об избиениях, задавайте вопросы, а если нет – не надо, просто будьте рядом.
Как понять, что партнер потенциально опасен?
Часто женщины не распознают насильников на ранних стадиях, потому что многие характерные для них действия принято считать романтичными. Например, ревность – это не признак большой любви, а первый звоночек.
Стоит насторожиться, если мужчина плохо отзывается обо всех предыдущих партнершах – вполне вероятно, спустя некоторое время девушка станет такой же ужасной, как и предшественницы. Также плохой знак, если молодой человек стремится декларативно принимать решения за возлюбленную: сначала это касается совместного досуга, потом – работы, ее друзей и родственников.
Желание контролировать ее личное время, установка «мне можно – тебе нельзя» (это может касаться курения, алкоголя) – тоже ранние маячки, на которые стоит обратить внимание.
Где получить помощь женщинам и детям, столкнувшимся с домашним насилием
Женщинам, которые оказались в опасности в родном доме, важно знать, что они не одни, что помощь — рядом.
В столице в круглосуточном режиме действует экстренная психологическая помощь — профессиональные психологи Московской службы психологической помощи населению готовы в любое время выслушать, ответить на волнующие вопросы и поддержать по телефону 051 (с городского), 8 495 051 (с мобильного), а также продолжает работать анонимный психологический чат на сайте службы msph.ru.
Кроме того, работает Кризисный центр помощи женщинам и детям с двумя филиалами, где москвички и их дети, столкнувшиеся с насилием в семье, могут получить кров, защиту, медицинскую помощь, юридическую и психологическую помощь. В центре работает телефонная горячая линия — 8 (499) 977 1705.
Психологи и медиаторы семейных центров помогут разрешить семейные конфликты, в том числе с детьми. Контакты ближайшего семейного центра вашего района можно узнать на портале мойсемейныйцентр.москва.
Помогают бороться с домашним насилием также столичные НКО: например, центр «Насилию.нет». Психологическую помощь семьям с детьми оказывают специалисты фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам».
Контакты горячих линий можно найти на лендинге на портале «Я дома».
Также в мае этого года на портале «Я дома» прошел прямой эфир с директором Кризисного центра помощи женщин и детей Натальей Завьяловой, на котором эксперт подробно рассказала о том, какие фазы бывают о психологического и физического насилия, на какие тревожные признаки стоит обратить внимание. Запись эфира можно посмотреть по ссылке.
Девять признаков, что ваш партнер — потенциальный агрессор:
- стремится изолировать вас от встреч с близкими родственниками, друзьями;
- патологически ревнив, пытается вас контролировать;
- принуждает к действиям, которые вы не одобряете;
- не умеет нести ответственность за свои действия, перекладывает вину на других;
- резко и часто меняет настроение;
- унижает или насмехается над вами в присутствии посторонних;
- жесток по отношению к детям, животным;
- агрессивен, груб, применяет физическую силу;
- угрожает, манипулирует, шантажирует вас.
Важно понимать, что от домашнего насилия страдают все члены семьи. Дети получают психологические травмы, становясь свидетелями таких сцен.
Как законодатели предлагают бороться с домашним насилием
На сайте Совета Федерации 29 ноября для общественного обсуждения был опубликован проект закона о профилактике семейно-бытового насилия. Список авторов инициативы не указан.
Рабочая группа по проработке проекта будет принимать отзывы и замечания к нему до 15 декабря в связи с «активной дискуссией», заявила вице-спикер Совфеда Галина Карелова, затем решат вопрос о внесении документа в Госдуму.
Среди основных авторов инициативы собеседники в Госдуме называют депутата Оксану Пушкину. Она не ответила на вопросы «Ведомостей».
Впервые о разработке законопроекта о профилактике домашнего насилия заговорили в 2016 г., но тогда документ не дошел до Госдумы. К обсуждению идеи вернулись в 2019-м. В финальную версию проекта были включены определение семейно-бытового насилия и пункт о примирении сторон.
● Под домашним насилием в законопроекте понимается умышленное деяние в отношении члена семьи, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического или психического страдания или имущественного вреда.
● Документ вводит меры профилактики и пресечения семейно-бытового насилия. Их предлагается применять в тех случаях, когда оснований для административной и уголовной ответственности еще нет.
● Авторы законопроекта рассчитывают, что его принятие позволит сократить число случаев домашнего насилия и их негативные последствия.
Особенность этого законопроекта в том, что он меняет взгляд на проблему семейно-бытового насилия, говорит Екатерина Тягай, партнер коллегии адвокатов Pen & Paper. Документ предлагает ввести меры профилактики домашнего насилия, а не только устранения его чудовищных и часто необратимых последствий, отметила она.
Согласно данным Росстата и МВД (приводятся в пояснительной записке к законопроекту), каждый год в России от семейно-бытового насилия страдают десятки тысяч человек: • 2015 год – 50 780 человек;• 2016 год – 65 543 человек;• 2017 год – 36 037 человек;• 2018 год – 33 235 человек.
Это только зарегистрированные случаи. Основную часть лиц, подвергшихся домашнему насилию, составляют женщины: в 2017 году – 71,2%, в 2018 году – 70,8%.
Снижение числа пострадавших в 2017 году авторы законопроекта связали с декриминализацией впервые совершенных побоев в отношении членов семьи.
Согласно законопроекту, оказывать помощь жертвам домашнего насилия и проводить работу с нарушителями будут:
• организации специализированного социального обслуживания — кризисные центры, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи и другие;
• медицинские организации;
• общественные объединения и некоммерческие организации.
• уполномоченные по правам человека и по правам ребенка;
• органы государственной власти;
• органы управления социальной защиты населения;
• органы местного самоуправления и др.
Проект предполагает, что полномочия всех этих субъектов профилактики будут определены и скоординированы, отмечает Тягай. По ее мнению, это позволит сформировать каркас и систему взаимодействия всех структур, силами которых домашнее насилие может быть предотвращено, а семьи сохранены.
Меры, которые предлагают авторы законопроекта, можно разделить на две группы: первая касается помощи пострадавшим и их реабилитации, вторая — пресечения домашнего насилия и работы с нарушителями.
● Согласно законопроекту, органы внутренних дел должны будут реагировать на любые сообщения о домашнем насилии: на заявления от пострадавших, обращения очевидцев, сведения от органов соцзащиты и медицинских организаций.
● Заявления должны будут рассматриваться незамедлительно, при этом не только об уже случившихся фактах, но и об угрозах насилия.
Законопроект закрепляет конкретные основания для профилактики семейно-бытового насилия, полагает Тягай. «Это позволит действовать и реагировать не хаотично, а по заранее определенному алгоритму», — говорит адвокат.
Никакого произвольного вторжения и вмешательства в семейные дела без прямо предусмотренных оснований закона не допускается
Авторы законопроекта предлагают несколько мер по работе с нарушителями:
• Правовое просвещение и правовое информирование.
• Профилактическая беседа, которая будет проводиться сотрудником органа внутренних дел.
• Защитное предписание. Будет выдаваться полицейским, только с согласия пострадавшего. Срок действия предписания — 30 суток (может быть продлен до 60). Оно запрещает нарушителю общаться с пострадавшим, в том числе по телефону или через интернет, и выяснять его место пребывания.
• Судебное защитное предписание. Если есть основания полагать, что обычное предписание не подействует, полицейский может обратиться в суд. Судебное защитное предписание будет действовать от 30 суток до года.
Суд вправе обязать пройти специализированную психологическую программу, покинуть совместное с пострадавшим место жительства, вернуть жертве насилия имущество или документы, если они удерживаются нарушителем.
Предписания вступают в силу немедленно. За нарушение содержащихся в них запретов авторы законопроекта предлагают ввести административную ответственность: неисполнение защитного предписания грозит штрафом от 1000 до 3000 руб.
или арестом на срок до 15 суток; за неисполнение судебного защитного предписания предлагается наказывать штрафом от 3000 до 5000 руб., арестом на срок от 5 до 15 суток или обязательными работами на срок от 50 до 100 часов.
• Профилактический контроль.
• Специализированные психологические программы.
● Авторы предлагают региональным органам соцзащиты организовывать обслуживание лиц, подвергшихся семейно-бытовому насилию.
● Для реабилитации пострадавших и их адаптации в обществе планируется создавать кризисные центры, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, экстренной психологической помощи и другие специализированные организации.
● Социальные услуги жертвам домашнего насилия будут предоставляться на основании заявления, решения должны приниматься незамедлительно и вне зависимости от того, было ли по данному факту возбуждено административное или уголовное дело, проводились ли какие-то следственные действия.
● В законопроекте прописан принцип добровольности получения помощи пострадавшими, за исключением тех случаев, когда речь идет о несовершеннолетних или недееспособных гражданах.
В финальной версии законопроекта появился пункт о примирении жертв семейно-бытового насилия с нарушителями. Заниматься этим будут вправе специализированные общественные объединения или некоммерческие организации.
Разработка законопроекта вызвала бурное обсуждение. В конце октября в московском гайд-парке в Сокольниках прошел митинг, организованный православным движением «Сорок сороков».
Активисты требовали от президента не допустить принятия закона, который лоббируют представители «радикальной антисемейной идеологии феминизма». Спустя несколько дней в центре столицы состоялся митинг сторонников инициативы.
В то же время соавтор законопроекта, депутат Госдумы Оксана Пушкина рассказывала об угрозах, поступающих людям, участвующим в разработке документа.
Законопроект заслуживает поддержки, поскольку проблема домашнего насилия стоит остро, считает первый зампред комитета Госдумы по законодательству Михаил Емельянов («Справедливая Россия»). Однако, по его мнению, нужно внимательно изучить детали и проверить, не вторгается ли закон в зону семейного права и как сочетаются нововведения с Семейным, Уголовным кодексами и КоАП.
При работе над законопроектом о домашнем насилии нужно быть предельно внимательным к деталям, чтобы потом из-за неправильной трактовки закона элементарные семейные ссоры не приводили к необратимым последствиям, сломанным судьбам и разрушенным семьям, считает зампред комитета по законодательству Рафаэль Марданшин («Единая Россия»).
«Не каждая молодая семья может правильно трактовать понятие домашнего насилия. Это тонкий момент, который сложно прописать на законодательном уровне», — пояснил он.
Но, с другой стороны, проблема семейно-бытового насилия действительно существует, и нужно совершенствовать законодательство, чтобы случаи жестокого обращения с близкими не оставались безнаказанными, добавил депутат.
Сенаторы и депутаты представили законопроект о домашнем насилии. Как они предлагают решить эту проблему? — Meduza
Честно говоря, до конца неясно. В документе говорится, что под таким понятием понимается насилие со стороны в отношении . По логике законопроекта, если жертва испытала физические или психические страдания от действий близкого, — это семейно-бытовое насилие. А еще — если был нанесен имущественный вред: например, муж забрал у жены какие-то ценности и отказывается возвращать.
При этом, что считается физическим насилием в этом случае, неясно, поскольку в законопроекте явно оговаривается, что побои сюда не входят. А также любое другое насилие, которое наказывается по Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушений. То есть если муж избил жену, она уже не сможет рассчитывать на помощь со стороны государства как жертва семейно-бытового насилия.
Семейно-бытовое насилие — умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления
Тогда этот законопроект на нее не распространяется. Семейно-бытовое насилие могут признать только в том случае, если у пары есть общий ребенок.
В конечном счете это прерогатива сотрудников МВД. Полицейские будут рассматривать заявления и решать, было насилие или нет.
Пострадавший также может обратиться за помощью к медикам или в управление социальной защиты населения.
Они сами сначала должны будут решить, стоит ли помогать обратившемуся человеку, а потом уже сообщить о факте насилия в полицию.
Кроме того, документ предполагает, что будут созданы организации для социально-психологической реабилитации жертв семейно-бытового насилия. Туда тоже можно будет обратиться.
Нет, не только. В текущем виде из законопроекта следует, что пожаловаться на насилие в семье может вообще любой человек.
- Статья 17. Основания для осуществления мер профилактики семейно-бытового насилия
- 1. Основанием для осуществления мер профилактики семейно-бытового насилия является одно из следующих обстоятельств:
- 3) сведения, поступившие из федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, от должностных и других лиц;
На самую разную: от профилактической беседы с нарушителем и защитного предписания до социальной адаптации и реабилитации жертв. Как именно помогать жертвам, будут самостоятельно решать регионы.
Это документ, который сотрудник полиции обязан оформить, когда он установил факт семейно-бытового насилия. Но только в случае, если жертва будет не против. В этом документе может быть запрет на любые контакты с жертвой (в том числе по телефону или интернету), а также запрет на попытки узнать, где теперь живет жертва.
Такое защитное предписание действует 30 дней, по просьбе жертвы этот срок может быть продлен до 60 суток.
Если этого недостаточно, то и жертва, и полицейские могут обратиться в суд за судебным защитным предписанием. Оно может действовать до одного года. Кроме того, судебное защитное предписание может заставить нарушителя посещать специальные психологические курсы, вернуть жертвам их личное имущество и даже уехать из дома (если у него есть возможность жить в другом месте).
Мы не знаем. Законопроект утверждает, что нарушитель будет нести «ответственность, установленную законодательством Российской Федерации», но не конкретизирует ее.
Это неизвестно. Формально его еще даже не внесли в Госдуму. А в тексте пропущена даже примерная дата вступления закона в силу.
Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с
Еще неизвестно, почему власти выбрали такую странную процедуру рассмотрения законопроекта. Его опубликовали на сайте Совета Федерации вместо того, чтобы сразу внести в Госдуму. При этом там указано, что над документом работали и депутаты, и сенаторы — и те, и другие имеют право вносить законопроекты в Госдуму.
Также неясно, кто в итоге автор документа: на сайте парламента этого не указано. Депутат Оксана Пушкина, которую называют одним из авторов, уже раскритиковала некоторые формулировки законопроекта.
Другие члены рабочей группы тоже высказались против нынешней редакции документа, заявив, что это «результат заигрываний Совфеда с разного рода радикальными консервативными группами».
Предыдущий законопроект о профилактике семейно-бытового насилия не дошел до рассмотрения в первом чтении. Его вернули авторам — депутату Салии Мурзабаевой и сенатору Антону Белякову — из-за отсутствия заключения правительства РФ.
Обратитесь в полицию или один из специализированных кризисных центров, где оказывают психологическую и юридическую помощь. Позвоните на всероссийскую горячую линия центра «Анна» 8 800 7000 600.
Там помогают всем пострадавшим от насилия, в том числе с поиском кризисных центров в регионах. В Москве, например, есть центр помощи женщинам, пережившим сексуальное насилие «Сестры» или Московский кризисный центр.
Депутаты предложили меры по борьбе с домашним насилием во время карантина
Депутаты Госдумы Оксана Пушкина, Ирина Роднина и Ольга Севастьянова подготовили законопроект о мерах поддержки жертв домашнего насилия в условиях эпидемии коронавируса и просят принять его в срочном порядке. Об этом сообщает РБК.
Среди предлагаемых мер:
- составить реестр и увеличить число убежищ, где жертвы насилия могли бы разместиться при отсутствии регистрации;
- освободить пострадавших от ответственности за нарушение карантина;
- обязать полицейских реагировать на жалобы о домашнем насилии и защищать жертву, а не нападавшего;
- разработать механизм обращения за помощью, например, на сайте госуслуг или через телевидение;
- создать координационные центры, которые будут помогать пострадавшим.
Авторы законопроекта обратились к вице-премьеру Татьяне Голиковой за помощью в срочном рассмотрении инициативы. В ее секретариате сообщили, что их письмо пока не поступило.
В России и в мире из-за карантина по пандемии коронавируса увеличилось число случаев домашнего насилия.
В письме депутатов Голиковой отмечается, что в марте число звонков на российский телефон доверия жертв домашнего насилия выросло на 24%, обращений в московский кризисный центр «Китеж» — на 15%. В Красноярском крае число жалоб выросло на 19%, в Вологодской области — в три раза.
Пушкина — один из авторов законопроекта о профилактике домашнего насилия, который обсуждался осенью. Совет Федерации публиковал его текст. В нем, в частности, предлагается запрет нападавшему приближаться к жертве.
Популярное у подписчиков Дождя за неделю
Защитные ордера и профилактические беседы. Что предлагают авторы законопроекта о домашнем насилии
Авторы законопроекта не указаны. Однако, как писал РБК, в его разработке принимали участие депутат Госдумы Оксана Пушкина, адвокаты Мари Давтян и Алексей Паршин, а также активистка Алена Попова. Все они говорили, что получали угрозы в соцсетях из-за работы над проектом.
Как определяется домашнее насилие
Под семейно-бытовым насилием в законопроекте подразумевается «умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления». Такому насилию могут подвергаться состоящие в браке люди, разведенные супруги, родители общего ребенка, родственники, а также люди, живущие вместе с партнером.
«Определение «семейно-бытового насилия» в данной редакции полностью исключает из-под действия закона все виды физического насилия (побои, причинение вреда здоровью и т.п.
), так как данные виды насилия всегда содержат в себе признаки административного правонарушения или преступления. То есть этот закон в такой редакции нельзя применить, если вас бьют.
Это просто абсурд», — прокомментировала опубликованный вариант законопроекта Мари Давтян.
По словам адвоката, такая «урезанная и сокращенная и во многом юридически безграмотная» редакция проекта не согласована с рабочей группой, готовившей документ; Давтян называет ее результатом «заигрываний Совфеда с разного рода радикальными консервативными группами».
Кто будет заниматься профилактикой домашнего насилия
Согласно законопроекту, заниматься профилактикой домашнего насилия и оказывать помощь жертвам будут сотрудники МВД, федеральные и региональные чиновники, прокуратура, уполномоченный по правам человека, детский омбудсмен, сотрудники органов социальной защиты, кризисные центры, медицинские организации, а также общественные и некоммерческие организации.
Что будут делать полицейские
Они должны рассматривать заявления о совершенном домашнем насилии или о его угрозах. Жертв они должны направлять в учреждения, где им окажут медицинскую или социальную помощь. Людей, которые совершают насилие, сотрудники МВД будут задерживать. В отделении с ними должны проводиться профилактические беседы.
Что такое защитное предписание
Если жертва согласна, полицейские выпишут ей защитное предписание. Это документ, который запрещает нарушителю совершать насилие, общаться со своей жертвой лично, по телефону и через интернет, а также пытаться узнать, где она находится.
Это предписание действует 30 суток. При необходимости срок могут продлить до 60 суток. Если нарушитель не будет соблюдать требования защитного предписания, его привлекут к ответственности. К какой именно — в законопроекте не уточняется.
Если защитное предписание недостаточно защищает жертву, сотрудники МВД должны обратиться в суд для получения судебного защитного предписания.
Оно будет действовать уже от месяца до года; нарушителя такого предписания могут заставить пройти специализированную психологическую программу, съехать от своей жертвы и вернуть пострадавшим их документы, если есть такая необходимость.
За нарушение судебного предписания также предусмотрена ответственность, но какая именно — не конкретизировано. На время действия защитного предписания нарушителя ставят на профилактический учет.
Что будет делать соцзащита
Работники социальной защиты должны проводить «правовое просвещение и информирование» по вопросам домашнего насилия, помогать жертвам с адаптацией, а также направлять их на специализированные психологические программы. Необходимые услуги пострадавшим должны оказываться срочно.
Кроме того, сотрудники соцзащиты должны сообщать в полицию о домашнем насилии или о его угрозах. Они также должны вести статистику — подсчитывать, скольким людям, пострадавшим от насилия, оказана помощь.
Что будут делать кризисные центры
В тексте законопроекта они называются «организации специализированного социального обслуживания в сфере профилактики семейно-бытового насилия»; предполагается, что их будут создавать органы власти субъектов федерации.
Наряду с кризисными центрами упоминаются «центры социальной помощи семье и детям, центры психологопедагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и другие организации специализированного социального обслуживания».
По заявлению жертв домашнего насилия или же по инициативе органов и организаций, которые занимаются его профилактикой, эти центры должны оказывать срочную помощь пострадавшим.
Это могут быть социальные услуги, а также правовая, медицинская и психологическая помощь «в пределах компетенции». Основную медицинскую помощь жертвам должны оказывать медицинские организации.
Врачи обязаны обращаться в полицию, если «есть основания полагать, что вред здоровью [пациента] причинен непосредственно семейно-бытовым насилием».
Кроме того, сотрудники кризисных центров и НКО могут участвовать в профилактической работе с нарушителями. Они также могут обратиться в полицию, если узнали о домашнем насилии, и передавать имеющуюся у них информацию силовикам для расследования или проверки.
Что будут делать НКО и общественные организации
Они могут помогать искать причины домашнего насилия, а также оказывать правовую, социальную и психологическую помощь пострадавшим.
Законопроект также предлагает им проводить информационные кампании для профилактики домашнего насилия и принимать участие в профилактической работе с нарушителями.
Что будут делать власти и прокуратура
Органы власти и местного самоуправления, уполномоченные по правам и прокуратура должны следить, как реализуется программа по профилактике домашнего насилия, готовить для этого необходимую правовую базу и вести статистику.
Редактор: Дмитрий Ткачев
Бороться с побоями или не допустить их. В России обсуждают законопроект о домашнем насилии
МОСКВА, 29 ноября. /ТАСС/. Законопроект сенаторов о профилактике семейно-бытового насилия в пятницу был опубликован на сайте верхней палаты парламента.
Члены Совета Федерации не стали вносить законопроект в Госдуму, а дали время заинтересованным ведомствам, участникам рабочей группы по разработке документа, экспертам внести до 15 декабря свои предложения и замечания.
Особое внимание обращает на себя определение семейно-бытового насилия, которое дается в законопроекте. В него не включены деяния, которые подпадают под действие уголовного кодекса и КоАП РФ.
Часть членов рабочей группы, в том числе депутат Госдумы Оксана Пушкина, выступили против того, что из-под действия законопроекта в редакции СФ «исключаются все виды физического насилия».
В Совфеде объясняют, что целью законопроекта является профилактика, он направлен на то, чтобы не допустить побои и убийства в семье.
Дискуссии о формулировке
Законопроектом вводится определение семейно-бытового насилия.
Это «умышленное деяние (действие или бездействие), причиняющее или содержащее угрозу причинения физического, и (или) психического страдания, и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления». Часть членов рабочей группы по подготовке законопроекта против домашнего насилия не согласны с данной формулировкой.
В частности, по словам депутата Пушкиной, в предложенной редакции полностью исключаются из-под действия закона все виды физического насилия (побои, причинение вреда здоровью и т. п.), потому что данные виды насилия «всегда содержат в себе признаки административного правонарушения или преступления».
Заместитель председателя Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Ирина Киркора считает, что в опубликованном на сайте СФ проекте закона необходимо изменить понятие этого вида насилия, включив туда деяния с признаками правонарушения и преступления.
Зампред комитета Совфеда по социальной политике Инна Святенко, которая входит в рабочую группу, в беседе с корреспондентом ТАСС отметила, что данный законопроект Совета Федерации направлен на то, чтобы не допустить преступлений и правонарушений в семье.
Именно поэтому его действие не распространяется на деяния, за которые предусмотрена уголовная и административная ответственность. Она добавила, что законопроект направлен на борьбу со сложившейся в семье ситуацией, которая может дойти до того, что к нарушителю будут применяться уже нормы УК РФ.
По словам сенатора, законопроект дает правоохранительным органам больше инструментов профилактики преступлений и правонарушений в семье.
Что грозит обидчику
Базовый законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в РФ» предполагает введение защитных предписаний и судебных защитных предписаний, призванных оградить жертву домашнего насилия от агрессора. В верхней палате обсуждается одновременное внесение поправок в статью 19.
3 КоАП («Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции»). Ее предлагают дополнить изменениями, согласно которым неисполнение гражданином защитного предписания повлечет наложение административного штрафа от 1 тыс. до 3 тыс. рублей или административный арест на срок до 15 суток.
За нарушение судебного защитного предписания предлагаются более жесткие административные меры. «Неисполнение гражданином судебного защитного предписания влечет наложение административного штрафа в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, или административный арест на срок от пяти до 15 суток, или обязательные работы на срок от 50 до 100 часов», — говорится в проекте поправок.
К слову, санкции за нарушения требований защитных предписаний также не находят согласия у всех членов рабочей группы.
«Штраф в 1000-3000 рублей — это бездейственная санкция для такого рода правонарушения. Нарушителю проще будет заплатить и избить жертву снова, либо не платить вообще, потому что денег нет», — заявила ТАСС депутат Пушкина.
Проект предусматривает, что обычные защитные предписания будут оформляться на месте сотрудником органов внутренних дел на срок до 30 суток с возможным продлением до 60 суток.
Защитным предписанием нарушителю могут запретить домашнее насилие, вступление в контакт и общение с жертвой, в том числе по телефону и по интернету, попытки выяснить ее местонахождение.
На время действия защитного предписания нарушитель будет стоять на профилактическом учете в органах внутренних дел.
Если есть опасения, что защитное предписание не обеспечит безопасность жертвы насилия, сотрудник органа внутренних дел вправе обратиться в суд за судебным защитным предписанием, оно будет выдаваться уже на срок от 30 суток до года. Судебным предписанием агрессора могут обязать пройти специализированную психологическую программу, покинуть общее с жертвой место проживания, передать пострадавшей стороне ее личное имущество и документы.
Забота соседей
Согласно тексту проекта, обращение граждан, которым стало известно о фактах или угрозах семейно-бытового насилия, могут стать основанием для осуществления профилактических мероприятий.
Авторы предлагают установить, что основанием для осуществления мер профилактики семейно-бытового насилия может послужить как заявление гражданина, подвергшегося такому насилию, или членов его семьи, так и обращение граждан, «которым стало известно о свершившемся факте семейно-бытового насилия, а также об угрозах его совершения в отношении лиц, находящихся в беспомощном или зависимом состоянии», например, соседей.
Кроме того, основаниями для принятия мер предлагается считать сведения, поступившие из органов государственной власти, от организаций и от должностных лиц, а также установление сотрудником правоохранительных органов факта совершения или угрозы насилия и решение суда. Кроме того, законопроект предписывает, что медицинские организации будут извещать органы внутренних дел «о фактах обращения лиц, в отношении которых есть основания полагать, что вред их здоровью причинен непосредственно семейно-бытовым насилием».
Как добавила сенатор Святенко, в законопроекте также говорится об оказании психологической, юридической помощи жертвам бытового насилия, создании кризисных центров, «где человек может укрыться и вместе с психологом проработать какую-то дорожную карту для своей дальнейшей жизни».
Курс на примирение
Согласно рабочей версии законопроекта, профилактика семейно-бытового насилия основывается в том числе на принципах «поддержки и сохранения семьи». Сенаторы считают, что некоммерческие организации (НКО) могут содействовать примирению жертв домашнего насилия со своими обидчиками.
«В сфере профилактики семейно-бытового насилия общественные объединения и иные некоммерческие организации вправе оказывать правовую, социальную, психологическую и иную помощь лицам, подвергшимся семейно-бытовому насилию, содействовать примирению лиц, подвергшихся семейно-бытовому насилию, с нарушителем», — говорится в тексте.
Кроме того, предлагается дать право НКО проводить «информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия и просвещение населения в сфере семейно-бытовых отношений, а также участвовать в индивидуальной профилактической работе с нарушителями».
Как заявила в четверг председатель СФ Валентина Матвиенко, базовый законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в РФ» еще раз будет подробно обсуждаться с общественными организациями, в том числе выступающими против этой инициативы, а также с представителями традиционных конфессий. По ее словам, в течение двух недель будут собраны предложения и идеи заинтересованных лиц.
Поклонская предлагает защищать от семейного насилия и мужчин
30 января 202015:45
Зампред Комитета Госдумы по международным делам Наталья Поклонская предложила свои поправки в законопроект о семейно-бытовом насилии, он же «закон Оксаны Пушкиной».
«Следует изменить название на „Закон о сохранении и укреплении семьи“. Мы должны сместить акценты и не показывать, что дом для человека — самое опасное место. Необходимо сохранять и укреплять семьи, давать возможность остудить горячие головы и бесконечные скандалы. Защитное предписание (норма законопроекта о полицейском ордере, запрещающем насильнику приближаться к жертве на определенное расстояние. — EADaily ) должно выдаваться только добровольно», — говорит Поклонская.
Депутат считает, что закон должен защищать не только женщин и детей, но и мужчин. По мнению Поклонской, мужчина имеет право требовать защитного ордера, если «считает, что присутствие его супруги в семье опасно для жизни и здоровья».
Поклонская требует, чтобы закон защищал семьи от ложных доносов:
«Пока о своём подозрении может заявить любой сосед, которому ты просто не понравился, и против тебя начинается расследование. Если кто-то обращается в полицию с жалобой — он должен привести соответствующие доказательства. Если якобы из квартиры регулярно слышны крики — предоставить аудиозаписи. Что же касается показаний жертв, что их морят голодом или унижают, — предоставить записи разговоров, как их унижали словесно».
Кризисные центры для жертв семейного насилия обязательно должны иметь государственную аккредитацию, считает депутат.
«Они должны быть зарегистрированы в Министерстве труда и социальной защиты России, не имеют права заниматься коммерческой деятельностью, их финансирование ложится на бюджет региона. Некоммерческие организации не имеют права вмешиваться в дела семьи. Полностью исключить из законопроекта пункт про общественные организации, которые занимаются профилактикой, психологической помощью, — это ляжет на государственные кризисные центры».
Законопроект должен оградить семью от манипуляций, говорит Поклонская:
«По нынешней версии закона муж или жена могут изолировать супруга от ребёнка, например из-за собственных разборок добьются судебного предписания и в итоге один из родителей не сможет видеться с сыном или дочкой. Нужны чёткие правила, как работать с доказательствами и как их собирать, — они должны быть подкреплены не только обвинениями. Тут возможна клевета — как от родственников, так и от посторонних людей (учителя, соседи)».
Чтобы полиция эффективно проводила профилактику насилия в семьях, экс-прокурор Крыма требует «разгрузить участковых от бумажной работы»:
«Надо увеличить численность участковых, чтобы они могли охватывать больше людей. При этом строго спрашивать с полицейских за работу по заявлениям одного из супругов».
В рамках профилактики насилия в семьях Поклонская считает нужным водворять страдающих алкоголизмом супругов в медицинские вытрезвители.
«После вытрезвления — обязательный курс с наркологом и психологом», — говорит депутат.
В связи с данным заявлением Поклонской EADaily напоминает, что медвытрезвители МВД были ликвидированы по всей России в 2011 году по инициативе Минздрава России.
В правительство России ранее вносились предложения по возобновлению работы вытрезвителей или их аналогов, но пока вопрос остается только в порядке обсуждений и согласований. Пьяных бытовых дебоширов отправляют в отделение полиции до полного вытрезвления, затем после выписки штрафа за мелкое хулиганство отпускают.
Лечение от алкоголизма и наркомании проводится строго по факту личного обращения больного в наркологический центр амбулаторного или стационарного типа. Значительная часть таких центров в России — частные.
Поклонская подчеркнула, что внимательно изучила текст «закона Пушкиной» и не может поддержать предлагаемые там нововведения.
«Я остаюсь православной христианкой», — отметила депутат.
Почему государство не защищает жертв домашнего насилия
На какую помощь могут рассчитывать жертвы домашнего насилия
«В нашей стране нет комплексного подхода к решению проблемы домашнего насилия, лишь недавно государство признало, что она существует, — считает адвокат Московской адвокатской палаты Алексей Паршин, президент коллегии адвокатов «ВердиктЪ». — В мире с ней результативно борются уже много лет — бытовые преступления снизились на 30—40%. В масштабах России это были бы сотни тысяч спасенных женских и детских судеб».
В нашей стране не используется термин «домашнее насилие» в рамках уголовного и административного кодекса. Видимо, это связано с тем, что побои в семье — специфическое преступление, которое зависит от многих правовых, социальных и психологических факторов.
Авторы законопроекта члены Совета Федерации и группа депутатов Государственной Думы сейчас предлагают такое решение: если побои, не повлекшие вреда здоровью совершены впервые, за них предусмотрена административная ответственность — штраф от 5 до 30 тысяч рублей, арест от 10 до 15 суток или общественные работы на срок от 60 до 120 часов. При повторном случае — уголовная, в соответствии со статьей 116 (1) УК РФ.
Законодатель считает, что эти меры позволят сохранить семью и перевоспитать насильника.
Однако есть нюанс: побои в семье — преступление серийное.
Это уже давно выявили психологи, специализирующиеся на проблеме насилия: если человек ударил раз, то, скорее всего, будет бить регулярно, возможно, годами. Агрессия становится нормой в отношениях.
Специфика преступления осложняется еще и тем, что жертву и насильника связывают общий дом, ипотека, дети. Закон не учитывает психологический аспект проблемы.
«Насилие в семье — действие, скрытое от посторонних, латентное. Декриминализация побоев не повлияет на общую картину в стране, связанную с причинением вреда и здоровью. В таких вопросах необходима помощь психологов», — считает адвокат Ева Митлина, член коллегии адвокатов «Комаев и партнеры».
«На сегодняшний день государство не способно удовлетворить социальный запрос, который поступает от жертв домашнего насилия. Это запрос на оказание необходимой юридической и психологической помощи», — добавляет Алексей Паршин.
Как следовало бы защищать пострадавших
Наши эксперты единодушны в том, что с проблемой домашнего насилия нужно бороться системно: с помощью законов, психологических программ, которые бы работали на профилактику бытовых преступлений.
«Необходимо начать с того, чтобы законодательно закрепить термин «домашнее насилие». Прописать в законе, что такое семейно-бытовое и домашнее насилие, кто такая жертва, кто такой домашний дебошир, что такое психологическое насилие и преследование», — говорит Алексей Паршин.
Правозащитники считают, что наказание за побои женщин и детей должно быть более серьезным, чем за драку на улице, потому что последствия полученной психотравмы несоизмеримо больше.
«Безусловно, декриминализация побоев сделает доступ жертвы к правосудию более трудным. А безнаказанность преступника повлечет за собой новый круг насилия. Ответственность должна быть увеличена, и надо сразу дать понять насильнику, что его ждут жестокие меры наказания, тогда будет эффект», — считает Алексей Паршин.
Необходимо, чтобы пострадавшие от насилия женщины и насильники получали психологическую помощь от государства.
«Побои — это следствие сильной эмоциональной поглощенности между людьми, где отсутствуют психологические границы, — объясняет психолог Елена Благова, преподаватель кафедры прикладной психологии и психотерапии ИППК РУДН, директор социально-психологического центра «Любовь». — Американские и европейские психологи давно работают с этой проблемой на государственном уровне, законодательство обязывает участников обратиться за помощью к психологу, пройти семейное консультирование или курс психотерапии».
Что поможет жертвам насилия сейчас
Увы, у жертв семейного насилия остается один выход — взять на себя ответственность и поменять свою жизнь самостоятельно, разорвав насильственные отношения.
«Но сделать это очень трудно. И насильник, и пострадавшая думают, что могут справиться с проблемой «силой воли». «Само разрешится» — это детская позиция, — говорит Елена Благова.
— За рукоприкладством агрессора стоит страх, гнев, низкая самооценка, невыраженная психологическая боль, а также стыд, унижения и негативный опыт детско-родительских отношений. Жертве сложно брать ответственность: «Куда я пойду».
И печально, что пойти в большинстве случаев и правда некуда».
Процент людей, которые приходят к психологу решать проблему насилия в семье, довольно небольшой.
Потому что психологическая помощь, семейное консультирование и психотерапия подразумевают, что обратившиеся за помощью должны проделать большую внутреннюю работу по изменению жизненного сценария.
Многие люди даже не знают, что это возможно: научиться строить отношения по-другому, выбрать другого партнера и создать новую семью.
«Если вас избил муж или партнер, стоит обратиться в полицию, зафиксировать телесные повреждения. Позвонить на телефон доверия для жертв домашнего насилия, там работают психологи, которые подскажут, как себя вести и что делать», — рекомендует Алексей Паршин.
А потом, когда угроза жизни и здоровья минует, обратиться за помощью к психологу.
Контакты центров, где помогают жертвам домашнего насилия:
А также список других центров на сайте правозащитника Алены Поповой