Авторами инициативы выступили секретарь генсовета партии ЕР, вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак и глава комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн.
Почему систему распределения адвокатов предложили сделать автоматической
Документ касается лиц, замещающих государственную или муниципальную должность. Согласно изменениям, за оскорбления граждан представителей власти будут дисквалифицировать на срок до года, а при повторном случае — до двух лет. Также предлагается ввести штрафы в размере от 50 до 100 тысяч рублей, при повторном правонарушении — от 100 до 150 тысяч.
— Все чаще мы сталкиваемся со случаями проявления хамства, неуважения со стороны представителей власти, — констатировал Хинштейн. Он рассчитывает, что законопроект станет «серьезным ступором» и заставит чиновников «задуматься, прежде чем позволять себе какие-то непочтительные, оскорбительные, унижающие честь и достоинство реплики».
— Каждый чиновник должен понимать, что, идя во власть, работая в государственных структурах, он несет дополнительную ответственность перед нашими гражданам, — подчеркнул автор. — Эта ответственность сегодня будет прописана в законе, через суды любой гражданин может отстоять свою правоту.
Ответственность для чиновника будет наступать и в тех случаях, если он находится не только на своем рабочем месте, но и «в огороде, в очереди и в социальных сетях»
Важно, что ответственность для чиновников будет наступать и в тех случаях, если он находится не только на своем рабочем месте, но и «в огороде, в очереди и в социальных сетях», пояснил он.
Кабмин не одобрил законопроект о наказаниях за оскорбление учителя
Нынешние нормы, по сути, не позволяют привлечь чиновников к административной ответственности, считает первый замруководителя фракции «Единая Россия» Николай Панков.
«Любой гражданин может сообщить о случаях ущемления их прав, проявления черствости и равнодушия со стороны чиновников. Людям не стоит молчать, — заявил он в комментарии «РГ». — Такие случаи надо предавать огласке. Чиновник везде должен следить за своим поведением и своими высказываниями — и в жизни, и в сети интернет».
Законопроектом также увеличиваются административные штрафы за оскорбление в целом. Так, максимальная сумма взыскания вырастет для граждан с 5 тыс. до 10 тыс. рублей, для должностных лиц — с 50 тыс. до 100 тыс. рублей, для юридических лиц — с 500 тыс. до 700 тыс. рублей. При этом оскорбления в интернете будут приравниваться в плане наказания к публичным.
Решено поменять и основное понятие. Сейчас под оскорблением закон понимает «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Авторы законопроекта предлагают дополнить формулировку словами «и в иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме».
Правительство не поддержало законопроект о штрафах за езду без пропуска
Дело в том, что, по сложившейся практике, к ответственности за оскорбление могут привлекаться только те, кто позволяет себе ненормативную, обсценную лексику, пояснил Хинштейн. Однако он напомнил, что «русский язык гораздо богаче» и унизить можно и без мата.
Ранее, анонсируя законопроект, авторы напомнили о вызвавших резонанс случаях неподобающего поведения представителей власти. В этой череде — поступок главы Чувашии Михаила Игнатьева, вынудившего сотрудника МЧС подпрыгивать за высоко поднятыми ключами от новых служебных машин.
После чего президент РФ Владимир Путин в связи с утратой доверия отрешил его от должности. Также за хамство из партии «Единая Россия» был исключен экс-замглавы Минпромоторга Дмитрий Овсянников.
В соцсетях опубликовали видео, где чиновник грубо разговаривает с сотрудниками аэропорта в Ижевске, отказываясь проходить необходимый досмотр.
Чиновников и госслужащих крупно оштрафуют за оскорбление людей в Интернете. Вот как это реализуют
Глава Комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн и вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак (оба — «Единая Россия») внесли на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект, предусматривающий штрафы до 150 тысяч рублей для государственных и муниципальных служащих за оскорбление граждан.
— Оскорбление, совершённое лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий (должностных обязанностей) влечёт наложение административного штрафа в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года, — говорится в тексте инициативы.
Фото © ТАСС / «Ведомости» / Евгений Разумный
Вот содержание законопроекта.
Штраф зависит от того, насколько часто госслужащий нарушает закон по этой статье. За повторное нарушение будет установлен штраф в 100–150 тысяч рублей или лишение права занимать должности на государственной и муниципальной службе до двух лет.
Административные штрафы за оскорбление в Интернете увеличены в целом. Максимальная сумма взыскания для граждан вырастет с пяти тысяч до десяти тысяч рублей, для должностных лиц — с 50 тысяч до 100 тысяч рублей, для юридических лиц — с 500 тысяч до 700 тысяч рублей.
Определение «оскорбление» будет изменено. Сейчас под ним понимается «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Формулировку предлагается дополнить словами «или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность».
Случаев, когда госслужащие оскорбляли граждан, хватает. В августе прошлого года после потопа в Иркутской области в Сети появилось видео, на котором глава пресс-службы губернатора и Правительства Иркутской области Ирина Алашкевич называет пострадавших от паводков жителей города Тулуна быдлом и бичевнёй.
Фото © ТАСС / «Ведомости» / Евгений Разумный
Президент России Владимир Путин поддержал инициативу. Правда, он дополнил, что нужно продумать детали законодательной нормы, посоветоваться с экспертами.
— Если человек пришёл на работу в органы власти, да ещё хамит и людей оскорбляет, то ему там не место. Я с этим полностью согласен, — сказал президент.
Президент общественной организации «Фонд информационной демократии» Илья Массух рассказал Лайфу, что за оскорбление граждан должна быть статья. И госслужащих нужно наказывать по ней, а не после массовых жалоб людей, как это происходит сейчас.
— Госслужащие и чиновники должны уважительно относиться к гражданам. Не только очно, но и в Сети. Интернет — такая же точка общения, как и обычное общение. Очень правильно, что вводят новые нормы. С развитием коммуникационных технологий Интернет перестал быть местом вседозволенности. Он таким должен быть и для чиновников, — говорит эксперт.
Фото © ТАСС / Станислав Красильников
Текущее законодательство не способно полноценно регулировать Интернет. Именно для этого нужно его менять, вводя пункты для регулирования конкретно поведения людей в Сети, и расширять определения, как это сделано в законопроекте.
— Текущие законы опираются на обычное законодательство. Этот законопроект дополнит и усилит законодательство. У чиновников и госслужащих будет презумпция ответственности, — говорит Илья Массух.
По мнению эксперта, законопроект и штраф для госслужащих уравняют права между сторонами в Сети. Госслужащие не будут чувствовать вседозволенность, а граждане будут понимать, что у них есть права.
— Общение в Интернете станет культурнее. Это одно из зёрен в общую картину по коммуникации в Сети. Интернет важно сделать не отхожим местом для обычного общения людей, а таким, чтобы люди подходили с ответственностью, — говорит президент организации «Фонд информационной демократии».
Адвокат оценил эффективность законопроекта о штрафах для чиновников за хамство
В Госдуму внесли законопроект, согласно которому чиновников предлагают штрафовать за оскорбление россиян. Неосторожное слово в случае принятия документа может обернуться для обличенных властью наказанием в размере до 150 тысяч рублей или временным отстранением от должности. Разбираемся, нужно ли такое нововведение и будет ли оно эффективно работать.
depositphotos/nito103
Оскорбил? Расплатись!
Законопроект о штрафах для государственных и муниципальных служащих за оскорбление граждан в нижнюю палату парламента внесли глава комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн и вице-спикер Совфеда Андрей Турчак. Документ представляет собой поправки в Кодекс об административных правонарушениях.
Оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий влечет наложение административного штрафа в размере от 50 до 100 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года.
Кроме того, предусмотрены санкции и за повторное нарушение.
В частности, за «рецидив» последует штраф в размере от 100 до 150 тысяч рублей или же отстранение от должности до двух лет. Авторы документа также предлагают пересмотреть понятие «оскорбление». Дополнить формулировку «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме» словами «или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность».
Помимо прочего, законопроект предполагает в целом увеличение размеров административных штрафов за оскорбления.
Нелицеприятные взыскания для граждан могут вырасти с 5 до 10 тысяч рублей, для должностных лиц – с 50 до 100 тысяч, а для юридических – с 500 до 700 тысяч рублей.
За оскорбление в соцсетях и СМИ предлагают штрафовать на сумму от 5 до 10 тысяч, а сами оскорбления в интернете приравнять к публичным.
Скандалы, связанные с высказываниями российских чиновников, периодически попадают на первые полосы в СМИ. В январе текущего года отличился уже бывший глава Чувашской республики Михаил Игнатьев.
На кадрах, облетевших соцсети, видно, как он заставил сотрудника МЧС подрыгивать за ключами от пожарной машины.
Позднее Владимир Путин своим указом отправил Игнатьева досрочно в отставку с формулировкой «в связи с утратой доверия».
А в марте 2019 года экс-депутат Волгоградской областной думы Гасан Набиев во время обсуждения проекта федерального закона о социальных доплатах неработающим пенсионерам назвал их «тунеядцами и алкашами». По его словам, в своем бедственном положении малоимущие виноваты сами. После громких заявлений Набиева исключили из «Единой России». Сам он написал заявление о досрочном сложении полномочий.
За свои слова пришлось ответить и экс-чиновнице из Петрозаводска Анне Лесонен.
В своих соцсетях бывший начальник управления культуры администрации города опубликовала пост с фото мусорных контейнеров, дополнив его комментарием: «Это неслучайно люди пластик мимо оранжевой спецсетки уронили, это мрази мусор до помойки не донесли». За оскорбление пришлось расплатиться должностью: чиновница уволилась по собственному желанию.
«Должны показывать пример»
Москва 24/Игорь Иванко
Первый зампред комитета Госдумы по контролю и регламенту Олег Нилов поддержал инициативу штрафовать чиновников за оскорбление россиян. Об этом он заявил в разговоре с Москвой 24.
«Законопроект однозначно нужен. Как мы видим, ситуация не меняется в лучшую сторону, несмотря на все увещевания», – сказал парламентарий.
Я бы это распространял не только на государственных и муниципальных служащих, а на всех государевых людей, которые находятся при исполнении, получают немалые деньги, зарплаты из бюджета. Все служащие на государство должны показывать пример, соблюдать такой неписанный морально-этический кодекс.
Олег Нилов
первый зампред комитета Госдумы по контролю и регламенту
Нилов также подчеркнул, что наказывать чиновников следует не только за прямые оскорбления граждан, но и в принципе за недостойное поведение.
«Возможно, при обсуждении я тоже буду это предлагать, дополню поправками во втором чтении. Должна быть более жесткая политика, цель которой – освобождение нашей власти от таких людей… Должна быть высшая мера: не просто освобождение на год, на два (от должности. – Прим. ред.), а пожизненно», – пояснил он.
По мнению парламентария, аморальный человек у власти является потенциальным преступником, который начинает с малого, например с оскорблений. В свою очередь, адвокат Дмитрий Кравченко согласился с тем, что законопроект позволит увеличить ответственность должностных лиц.
«Это будет направлено на увеличение ответственности и большую застрахованность граждан от таких высказываний, чтобы люди при официальных должностях внимательно следили за своими публичными заявлениями и позициями», – сказал собеседник Москвы 24.
Что касается исполнимости, то по большому счету у нас достаточно много норм об ответственности, которые касаются высших должностных лиц. И эти нормы, как правило, работают. Чиновников привлекают за злоупотребление полномочиями, за коррупционные преступления. Это означает, что в целом исполнимость некой нормы об ответственности должностных лиц имеет место быть.
Дмитрий Кравченко
адвокат
По словам Кравченко, дела, касающиеся оскорблений, обычно сопровождаются лингвистической экспертизой. «Это заключения лингвистов, которые говорят, действительно ли в тех или иных фразах есть признаки нарушения прав адресата этих слов», – объяснил адвокат.
В начале текущего года Владимир Путин заявил, что за хамство чиновников нужно наказывать строже, чем обычных людей.
Российский лидер напомнил, что в стране есть закон о защите чести и достоинства граждан и он распространяется на всех независимо от служебного положения.
Он позволяет принимать решения касательно нерадивых должностных лиц, «которых нужно выметать из органов власти и управления».
Соболева Илона
Правительство РФ поддержало поправки о наказании госслужащих за хамство
© Фото с сайта minsvyaz.ru
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности в целом одобрила поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые предусматривают наказания для госслужащих за оскорбления. Об этом, как сообщает РБК, заявил председатель комитета Государственной думы по информационной политике и информационным связям Александр Хинштейн в эфире радиостанции «Вести FM».
Из документа следует, что при первом правонарушении госслужащий может получить штраф в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей и дисквалифицирован на срок до года, при повторном — от 100 тыс. до 150 тыс. рублей, а дисквалификация — до двух лет.
Хинштейн отметил, что оскорблением будет считаться унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.
Как сообщает ТАСС, к тексту есть замечания. В частности, не поддержано изменение общего определения «оскорбления».
«Предлагаемое дополнение части 1 статьи 5.61 КоАП после слов «в неприличной» словами «или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность» имеет неопределенный, оценочный характер и представляется избыточным, поскольку является конкретизацией признака «неприличная форма», — говорится в тексте.
Также правительство отметило, что установление повышенных мер ответственности государственных и муниципальных служащих по сравнению с иными должностными лицами не соответствует правовым позициям Конституционного суда РФ, согласно которым «устанавливаемые законодателем меры ответственности должны быть объективно оправданы, обоснованы и преследовать конституционно значимые цели с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства».
Ранее президент РФ Владимир Путин на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) поддержал идею введения ответственности для чиновников за оскорбления граждан.
«Если человек пришел на работу в органы власти, да еще хамит и людей оскорбляет, то ему там не место. Я с этим полностью согласен», — уточнил он.
До этого бывший премьер-министр РФ Дмитрий Медведев дал совет «включать мозги» чиновникам, которые выступают с оригинальными заявлениями.
На днях скандал произошел с участием заместителя министра промышленности и торговли Дмитрия Овсянникова. Его уволили после того, как было опубликовано видео с камер, где человек, похожий на Овсянникова, спорит с охранницей аэропорта в Ижевске.
Источник ТАСС подтвердил, что Овсянников на просьбу сотрудников аэропорта показать документы начал выражаться нецензурной бранью. На него составили административный протокол по статье 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство»).
Затем Овсянников был исключен из рядов «Единой России».
В госдуму 12 мая внесут законопроект о штрафах для чиновников за оскорбления и хамство
https://www.znak.com/2020-05-12/v_gosdumu_12_maya_vnesut_zakonoproekt_o_shtrafah_dlya_chinovnikov_za_oskorbleniya_i_hamstvo
2020.05.12
Депутаты от «Единой России» во вторник, 12 мая, внесут в Госдуму законопроект о штрафах для чиновников за хамское и оскорбительное поведение. Об этом говорится в сообщении на сайте партии.
Законопроект предполагает внесение поправок в КоАП. За хамство и оскорбления при первом правонарушении предлагается дисквалифицировать чиновников на срок до года, при повторном — на срок до двух лет. Также за такие действия для них могут ввести штрафы в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, при повторном правонарушении — от 100 тыс. до 150 тыс. рублей.
Кроме того, могут изменить понятие оскорбления — сейчас это «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Определение хотят дополнить словами «и в иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме».
Инициативу одобрила правительственная комиссия по законопроектной работе. По словам секретаря генсовета «Единой России», вице-спикера Совета Федерации Андрея Турчака, с ситуациями, когда чиновники ведут себя неподобающе, приходилось сталкиваться неоднократно.
«[Они] демонстрируют неуважение, заносчивость, откровенно хамят гражданам. Забывают, что их обязанность — служить стране и ее народу. Каждый такой случай подрывает авторитет государства в целом. Вызывает заслуженное возмущение и негодование в обществе.
До сегодняшнего дня подобные выходки были вне правового регулирования. Разбираться с ними приходилось в ручном режиме. „Единая Россия“ подготовила и вносит в Госдуму законопроект о наказании чиновников за хамство.
В нем прописаны четкие меры ответственности, вплоть до отстранения от должности», — сказал Андрей Турчак.
Он подчеркнул, что тем госслужащим, кто не согласен с требованиями к поведению, «в органах власти делать нечего».
О необходимости строже наказывать чиновников за неподобающее поведение ранее заявлял президент России Владимир Путин.
Это произошло после публикации видео, на котором губернатор Чувашии Михаил Игнатьев заставил офицера МЧС подпрыгивать за ключами от новых служебных машин. Сначала его исключили из «Единой России», а после он лишился должности.
По схожему сценарию сложилась история теперь уже экс-замглавы Минпромоторга Дмитрия Овсянникова, который нахамил сотрудникам аэропорта в Ижевске.
Напомним, с конца марта 2019 года в России действует закон об оскорблении власти. 22 апреля по нему впервые был оштрафован на 30 тыс.
рублей житель Новгородской области Юрий Картыжев, который разместил посты «Путин — сказочный *******» (глупец).
За прошедший период, по данным «Агоры», в России было возбуждено свыше 100 административных дел об оскорблении власти. Основным объектом «неуважительной» критики стал президент РФ Владимир Путин.
Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com
Госдума вводит для чиновников штрафы до 150 тыс. рублей за оскорбления граждан
МОСКВА, 7 июля. /ТАСС/. Госдума на заседании во вторник приняла в первом чтении законопроект об ответственности госслужащих за оскорбления граждан, включая штрафы и дисквалификацию.
Законопроект о внесении поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) РФ касательно штрафов для чиновников был внесен в Госдуму в начале мая главой комитета по информационной политике Александром Хинштейном и вице-спикером Совета Федерации Андреем Турчаком.
Согласно тексту, оскорбление, совершенное чиновником, влечет наложение административного штрафа в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей либо дисквалификацию на срок до одного года. За повторное нарушение устанавливается штраф в размере 100-150 тыс.
рублей либо дисквалификация (лишение права замещать должности государственной и муниципальной службы) на срок до двух лет.
«Это очень актуальная и злободневная тема, потому что, увы, все чаще мы сталкиваемся со случаями проявления хамства, неуважения со стороны представителей власти», — констатировал Хинштейн в беседе с журналистами.
По его словам, законопроект призван стать «серьезным ступором, профилактирующим фактором, который заставит» многих госслужащих «задуматься, прежде чем позволять себе какие-то непочтительные, оскорбительные, унижающие честь и достоинство реплики и замечания высказывать».
«Каждый чиновник должен понимать, что, идя во власть, работая в государственных структурах, он несет дополнительную ответственность перед нашими гражданами.
Эта ответственность сегодня будет прописана в законе, через суды любой гражданин может отстоять свою правоту», — отметил со своей стороны первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Николай Панков.
Он уточнил, что нынешние нормы не позволяют привлечь чиновников к административной ответственности, поэтому приходилось придавать такие факты огласке, добиваясь их отставки.
Законопроектом также увеличиваются административные штрафы за оскорбление в целом. Так, максимальная сумма взыскания вырастет для граждан с 5 тыс. до 10 тыс. рублей, для должностных лиц — с 50 тыс. до 100 тыс. рублей, для юридических лиц — с 500 тыс. до 700 тыс. рублей. За оскорбление без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 5.61 КоАП) штраф составит от 3 тыс.
до 5 тыс. рублей (сейчас до 3 тыс. рублей). За оскорбление, «содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся в произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях», для граждан предусмотрен штраф от 5 тыс. до 10 тыс. рублей (сейчас до 5 тыс. рублей). Таким образом, теперь оскорбления в интернете будут приравниваться к публичным.
Понятие «оскорбление»
«Законопроект уточняет саму диспозицию понятия «оскорбление», потому что, по нашему убеждению, сегодняшняя формулировка не соответствует реалиям.
По сложившейся практике к ответственности за оскорбление могут привлекаться только те, кто позволяет себе ненормативную, обсценную лексику», — пояснил Хинштейн, заметив, что «русский язык гораздо богаче», есть примеры, когда оскорбление «не сопровождается матерной бранью, но при этом не становится менее унизительным и оскорбляющим».
«Мы предлагаем устранить это, расширив диспозицию статьи «Оскорбление» (статья 5.61 КоАП РФ), прописав, что оскорбление будет у нас, как сегодня, выражаться в неприличной форме или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме», — добавил депутат.
Поддержан законопроект о штрафах для чиновников за оскорбление граждан
Авторами законопроекта стали Председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн и член СФ Андрей Турчак.
«Действующая редакция статьи 5.
61 КоАП РФ не предусматривает ответственности за указанные противоправные действия, совершенные лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий (обязанностей). Между тем в последнее время участились факты оскорбительных действий, унижающих честь и достоинство граждан, совершенных лицами, замещающими государственные или муниципальные должности», — говорится в проекте закона.
Законопроектом предлагается изменить понятие оскорбления. Действующая редакция гласит, что это — «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме».
В проекте закона предлагается дополнить формулировку словами «и в иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме».
Также указывается, что оскорбление может касаться не только одного лица, но и группы лиц.
Публичным предлагается считать не только оскорбление, нанесенное во время публичного выступления или через СМИ, но и распространенного в «информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет)».
Кроме того, за все виды оскорблений авторы предлагают значительно увеличить штрафы. За публичное оскорбление, в том числе через интернет, штраф для граждан предлагается повысить с 3–5 тыс. рублей до 5–10 тыс. рублей, для должностных лиц — с 30–50 тыс. рублей до 50–100 тыс. рублей, для юридических лиц — со 100–500 тыс. рублей до 200–700 тыс. рублей.
Как отметил Александр Хинштейн, «тема очень актуальная и злободневная, потому что, увы, все чаще мы сталкиваемся со случаями проявления хамства, неуважения со стороны представителей власти. Общество всегда очень болезненно реагирует на подобное».
По его словам, саму диспозицию понятия «оскорбление» предлагается уточнить, поскольку, по сложившейся практике, к ответственности за оскорбления сейчас могут привлекаться только те, кто позволяет себе ненормативную, обсценную лексику, но есть масса примеров, когда оскорбление не сопровождается матерной бранью, но при этом не становится менее унизительным.
«Кроме того, мы предлагаем установить, что за оскорбление должны нести ответственность лица, допустившие его не только в публичном выступлении, публично демонстрируемом произведении или СМИ, как это прописано законом сегодня, но и в информационных и телекоммуникационных системах, в том числе посредством сети Интернет. В условиях цифровых реалий оскорбление, допущенное на автобусной остановке или в газете с тиражом 5 тыс. экземпляров, не менее существенно, чем то, что прозвучало в интернете с числом пользователей в миллионы человек», — считает парламентарий.
Хам за себя: в Госдуму внесли законопроект о наказании чиновников за оскорбление граждан
В Госдуму внесли законопроект, вводящий существенные штрафы для чиновников и госслужащих за оскорбление граждан. Авторы инициативы — глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн и вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак.
Для тех, кто впервые публично нахамил гражданам, предусмотрен штраф от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, а за повторное нарушение сумма увеличивается до 150 тыс.
Могут ли крупные штрафы удержать госслужащих от грубых и некорректных публичных высказываний — разбирались «Известия».
Болезненная реакция
Документ был разработан в рамках исполнения поручения президента Владимира Путина.
Глава государства еще в январе прошлого года поручил рассмотреть вопрос об усилении ответственности за оскорбление граждан чиновниками.
Так президент отреагировал на резонансный инцидент с бывшим губернатором Чувашии Михаилом Игнатьевым, который заставил офицеров МЧС подпрыгивать за ключами от новых служебных машины.
По мнению Путина, наказание для госслужащих должно быть строже, чем для других категорий граждан. После того как этот эпизод попал на видео и разлетелся по Сети, Игнатьев был отправлен в отставку.
За увольнение чиновников, отметившихся своими скандальными высказываниями, выступила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. По ее словам, госслужба несовместима с хамством в отношении населения.
«В последнее время участились факты оскорбительных действий, унижающих честь и достоинство граждан, совершенных лицами, замещающими государственные или муниципальные должности.
Подобные действия лиц, наделенных государственными или муниципальными полномочиями, вызывают широкую негативную реакцию общества, способствуют умалению авторитета органов власти и управления», — говорится в пояснительной записке законопроекта.
Новый законопроект, помимо штрафов, вводит и другие меры ответственности для чиновников, не следящих за языком. За первичное нарушение госслужащего могут отстранить от работы на год. Если же урок не был усвоен с первого раза, то расстаться с госслужбой придется еще на два года.
— Принятие законопроекта связано с очевидным общественным запросом, поскольку сегодня граждане очень болезненно реагируют на все случаи проявления хамства со стороны представителей власти. Отрегулировать это действующими нормами, к сожалению, на сегодняшний день невозможно.
Наша инициатива не ограничивается только штрафами, и в виде наказания, помимо достаточно крупного штрафа, присутствует также такая мера, как дисквалификация или лишение права на работу.
Какие-то еще меры в рамках административного законодательства найти сложно, но мне думается, что это более чем внушительные меры для людей, которые заботятся о своей работе и не хотят оказаться на улице, — подчеркнул депутат Александр Хинштейн в беседе с «Известиями».
Предложенные санкции, в случае принятия законопроекта, будут вводиться для всех категорий госслужащих, в том числе и для исполняющих обязанности.
Год назад — 30 апреля 2019 года — законопроект об ответственности для чиновников за оскорбления вносил на рассмотрение Госдумы депутат Александр Старовойтов. За оскорбление, совершенное должностным лицом, предлагалось наказывать штрафом в размере от 500 тыс. до 800 тыс.
рублей или в размере зарплаты чиновника за период от года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. Наиболее строгое наказание, согласно тексту законопроекта, предлагалось за оскорбление, сопряженное с насилием или угрозой его применения.
Чиновников предлагали наказывать реальным сроком — от трех до пяти лет лишения свободы.
Фильтр на входе
Основные положения законопроекта — расширение сферы ответственности, система штрафов, долговременная дисквалификация госслужащих — весьма своевременны и соответствуют общественному запросу, рассказал «Известиям» гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций политолог Дмитрий Орлов.
— Игнатьев, Овсянников и другие деятели, откровенно унижавшие граждан, лишились своих постов по инициативе «Единой России», однако это были единовременные решения.
Можно ожидать, что с принятием законопроекта Турчака–Хинштейна работа по защите граждан от хамства и чиновничьего произвола будет выстроена системно.
Правительственная комиссия по законопроектной работе одобрила документ, и шансы на его принятие Госдумой высоки, — пояснил Орлов.
Для того чтобы случаев публичного хамства со стороны госслужащих стало меньше, нужно более тщательно организовывать кадровую работу, считает директор Международного института новейших государств политолог Алексей Мартынов.
— Штраф как мера административного воздействия будет иметь какой-то эффект, но хотелось бы, чтобы на стадии подбора кадров в государственных учреждениях разного уровня более тщательно подходили к вопросу подбора сотрудников.
Не только относительно отдельно взятых компетенций или принадлежности к тем или иным социальных группам, но в том числе хотелось бы, чтобы чиновники соответствовали определенному уровню воспитания и образования, — отметил политолог.
По его мнению, введение штрафов за хамство для госслужащих не повлияет на повышение авторитета власти в целом, однако кого-то из чиновников такая дисциплинарная мера может заставить задуматься, прежде чем делать неоднозначные публичные выступления.
— Большинство подобных случаев произошли не по злому умыслу, а скорее в силу недостаточного такта и воспитания. От того, что человека оштрафуют, у него не прибавится ни первого, ни второго. Это мера снятия социальной напряженности.
С развитием новых медиа такие случаи моментально разлетаются по разным сетям, возбуждают огромное количество негативных эмоций.
И чтобы их погасить, о том, что горе-чиновник оштрафован, может повлиять на негативную волну, — добавил Мартынов.
В последние годы в сфере кадровой политики на госслужбе прослеживаются положительные изменения, а негативные тенденции являются наследием недостаточной работы с кадрами, проводимой в нулевые годы, отмечает эксперт.
— Определенные попытки в этом направлении уже принимаются. Например, конкурс «Лидеры России».
С одной стороны, он открыт для всех граждан в определенной возрастной категории, а с другой — определенная система фильтрует людей в том числе и по критерию образованности и воспитанности. Попытки идут, и активно.
То, что мы имеем в качестве негативного результата, — скорее результат недостаточно тщательной кадровой работы, а зачастую отсутствия ее ранее, в нулевые годы, — резюмировал Мартынов.
Заплатить нельзя уволить
С принятием законопроекта может снизиться количество увольнений чиновников, считает генеральный директор Центра политической информации политолог Алексей Мухин. Крайние меры в отношении госслужащих будут применяться в случаях, если своим поведением они будут демонстрировать профнепригодность, а за несдержанность, скорее всего, будут наказывать рублем.
— Это очень своевременный законопроект. В условиях самоизоляции и нервной обстановки многие депутаты и чиновники начали довольно жестко общаться с населением. Как результат обычно следовало увольнение. Это касалось и некоторых губернаторов, их замов, и чиновников поменьше.
Эта инициатива может нейтрализовать угрозу неминуемого увольнения и сдерживать порыв чиновников отвечать вызовом на вызов. Многие из них сидят в соцсетях и не сдерживают себя, но они должны понимать, что в случае эскалации конфликтной ситуации есть выход заплатить штраф, а не быть уволенным.
Хотя некоторые, безусловно, должны быть уволены, потому что тем самым они демонстрируют свою профнепригодность. Здесь ситуация сложнее: некоторые просто несдержанные и наказывать их предложено рублем. Это разумная мера. Думаю, что количество штрафов будет расти, а количество увольнений — падать.
Для чиновников размер штрафа более чем существенен, поэтому за языком будут следить, — уточнил Мухин.
В действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях есть статья об оскорблении, в которой конкретизирована ответственность за подобные деяния для должностных лиц.
За подобные деяния чиновников и госслужащих наказывают штрафом в размере от 10 тыс. до 30 тыс. рублей. То же деяние, совершенное во время публичного выступления, повлечет за собой штраф от 30 тыс. до 50 тыс.
рублей, отмечает ведущий юрист Европейской юридической службы Олег Черкасов.
— Речь идет не о новой статье в кодексе, а о внесении изменений в уже существующую норму. По сути, в настоящей редакции статьи за оскорбление уже есть ответственность для должностных лиц.
Это следует из санкции статьи, по которой за оскорбление со стороны должностных лиц накладывается штраф от 10 тыс. до 30 тыс. рублей.
Таким образом, новая редакция статьи лишь конкретизирует ответственность для государственных и муниципальных служащих, включая в их число не только лиц из числа руководителей данных органов, но и из числа «рядового состава», — пояснил Черкасов.
Госдума вводит для чиновников штрафы до 150 тысяч рублей за оскорбления граждан
Госдума на заседании во вторник приняла в первом чтении законопроект об ответственности госслужащих за оскорбление граждан, включая штрафы и дисквалификацию.
Законопроект о внесении поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) РФ касательно штрафов для чиновников был внесен в Госдуму в начале мая главой комитета по информационной политике Александром Хинштейном и вице-спикером Совета Федерации Андреем Турчаком.
Согласно тексту, оскорбление, совершенное чиновником, влечет наложение административного штрафа в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей либо дисквалификацию на срок до одного года. За повторное нарушение устанавливается штраф в размере 100-150 тыс.
рублей либо дисквалификация (лишение права замещать должности государственной и муниципальной службы) на срок до двух лет.
«Это очень актуальная и злободневная тема, потому что, увы, все чаще мы сталкиваемся со случаями проявления хамства, неуважения со стороны представителей власти», — констатировал Хинштейн в беседе с журналистами.
По его словам, законопроект призван стать «серьезным ступором, профилактирующим фактором, который заставит» многих госслужащих «задуматься, прежде чем позволять себе какие-то непочтительные, оскорбительные, унижающие честь и достоинство реплики и замечания высказывать».
«Каждый чиновник должен понимать, что, идя во власть, работая в государственных структурах, он несет дополнительную ответственность перед нашими гражданами.
Эта ответственность сегодня будет прописана в законе, через суды любой гражданин может отстоять свою правоту», — отметил со своей стороны первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Николай Панков.
Он уточнил, что нынешние нормы не позволяют привлечь чиновников к административной ответственности, поэтому приходилось предавать такие факты огласке, добиваясь их отставки.
Законопроектом также увеличиваются административные штрафы за оскорбление в целом. Так, максимальная сумма взыскания вырастет для граждан с 5 тыс. до 10 тыс. рублей, для должностных лиц — с 50 тыс. до 100 тыс. рублей, для юридических лиц — с 500 тыс. до 700 тыс. рублей. За оскорбление без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 5.61 КоАП) штраф составит от 3 тыс.
до 5 тыс. рублей (сейчас до 3 тыс. рублей). За оскорбление, «содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся в произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях», для граждан предусмотрен штраф от 5 тыс. до 10 тыс. рублей (сейчас до 5 тыс. рублей). Таким образом, теперь оскорбления в интернете будут приравниваться к публичным.
Понятие «оскорбление»
«Законопроект уточняет саму диспозицию понятия „оскорбление“, потому что, по нашему убеждению, сегодняшняя формулировка не соответствует реалиям.
По сложившейся практике к ответственности за оскорбление могут привлекаться только те, кто позволяет себе ненормативную, обсценную лексику», — пояснил Хинштейн, заметив, что «русский язык гораздо богаче», есть примеры, когда оскорбление «не сопровождается матерной бранью, но при этом не становится менее унизительным и оскорбляющим».
«Мы предлагаем устранить это, расширив диспозицию статьи „Оскорбление“ (статья 5.61 КоАП РФ), прописав, что оскорбление будет у нас, как сегодня, выражаться в неприличной форме или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме», — добавил депутат.
Нашли ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
В коап серьезно реформируются нормы об оскорблении
«Оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий (должностных обязанностей) — влечет наложение административного штрафа в размере от 50 до 100 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года», — говорится в новой редакции КоАП.
Повторное нарушение закона со стороны чиновника влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 150 тыс. рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.
Авторы поправок отмечают, что в последнее время участились факты оскорбительных действий, унижающих честь и достоинство граждан, совершенных чиновниками.
«Подобные действия лиц, наделенных государственными или муниципальными полномочиями, вызывают широкую негативную реакцию общества, способствуют умалению авторитета органов власти и управления.
В то же время статья 5.
61 КоАП РФ предусматривает виды наказания отдельно для должностных лиц, которые не обязательно наделены государственными или муниципальными полномочиями», — отмечается в пояснительной записке.
Одновременно законопроект увеличивает административные штрафы за оскорбление в целом. Так, максимальное наказание для граждан — с 5 тыс. до 10 тыс. рублей, для должностных лиц — с 50 тыс. до 100 тыс. рублей, для юридических лиц — с 500 тыс. до 700 тыс. рублей.
За оскорбление без квалифицирующих признаков максимальный штраф повысится с 3 тыс. до 5 тыс. рублей. За оскорбление, «содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся в произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях», наказание будет увеличено с 5 тыс. до 10 тыс. рублей.
Кроме того, депутаты предлагают внести изменения в само определение «оскорбление». Сейчас под ним понимается «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Эту формулировку предложено дополнить словами «или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность».
«В соответствии с диспозицией статьи 5.61 КоАП РФ («Оскорбление»), обязательным квалифицирующим признаком данного деяния является неприличная форма. Между тем унижение чести и достоинства человека, особенно посредством СМИ, не обязательно должно выражаться в неприличной форме», — говорится в пояснительной записке.
Необходимость изменений в законодательстве авторы поправок объясняют тем, что «существующий механизм защиты чести и достоинства граждан от унижения, в том числе содержащегося в публично демонстрирующемся произведении и СМИ, не является достаточно эффективным».
Как ранее сообщал L.R, комиссия кабмина по законопроектной деятельности высказала к законопроекту ряд замечаний. Так, в правительстве не поддержали изменение общего определения оскорбления. Там посчитали дополнение определения оскорбления словами «иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность» неопределенным и избыточным.
Также в кабмине считают, что установление повышенных мер ответственности государственных и муниципальных служащих по сравнению с иными должностными лицами не соответствует правовым позициям Конституционного суда РФ, согласно которым «устанавливаемые законодателем меры ответственности должны быть объективно оправданы, обоснованы и преследовать конституционно значимые цели с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства».
В целом же правительство поддержало законопроект с учетом высказанных замечаний.
Ранее президент России Владимир Путин поддержал идею наказывать госслужащих за оскорбление граждан. Тогда глава государства заявил, что нужно продумать детали законодательной нормы и посоветоваться с экспертами.
Правительственная комиссия поддержала штрафы для чиновников за оскорбления граждан
Правительственная комиссия поддержала проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающих отдельные санкции, включая дисквалификацию, для государственных и муниципальных служащих за оскорбления граждан. Об этом в эфире передачи «Соловьев. Live» сообщил глава думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн.
По его словам, на заседании правительственной комиссии по законопроектной работе был одобрен законопроект, вводящий новую часть в статье 5.61 (оскорбление) КоАП.
«Мы прописываем, что если оскорбление совершено лицом, замещающим государственную или муниципальную должность в связи с осуществлением своих полномочий, то здесь наказание следует совершенно отдельное, не только крупный штраф, но и дисквалификация», — заявил Хинштейн.
По его словам, официальный отзыв правительства на законопроект поступит в ближайшее время, после чего он будет внесен в Госдуму.
В эфире радиостанции «Вести ФМ» Хинштейн уточнил, что при первом правонарушении размер штрафа составит от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, при повторном — от 100 тыс. до 150 тыс. рублей. Дисквалификация может устанавливаться сроком до года при первом нарушении, до двух лет — при повторном.
Комиссия кабмина по законопроектной деятельности высказала к документу ряд замечаний. Как следует из проекта отзыва кабмина, который цитирует ТАСС, в правительстве не поддержали изменение общего определения «оскорбления». «Предлагаемое дополнение части 1 статьи 5.
61 КоАП после слов «в неприличной» словами «или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность» имеет неопределенный, оценочный характер и представляется избыточным, поскольку является конкретизацией признака «неприличная форма», — говорится в тексте.
А установление повышенных мер ответственности государственных и муниципальных служащих, по мнению кабмина, не соответствует принципам равенства. В остальном правительство РФ поддержало данный законопроект.
В феврале прошлого года депутаты Госдумы от КПРФ предложили похожий законопроект, согласно которому оскорблением избирателей должно считаться «публичное выражение должностным лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, либо находящимся на государственной или муниципальной службе, явного неуважения к гражданам РФ и (или) публичное отрицание обязанности государства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Тогда в правительстве его не поддержали, отметив, что статья 5.61 КоАП об оскорблении уже содержит состав правонарушения, и введение специального состава представляется излишним.
Кроме того, в кабмине заявили, что формулировка «публичное отрицание обязанности государства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» не отвечает требованиям формальной определенности, ясности и недвусмысленности правовых норм, что может привести к злоупотреблениям.
В свою очередь, депутат Псковского областного собрания от партии «Яблоко» Лев Шлосберг анонсировал внесение законопроектов «о неуважении власти к народу», отвечающих на вступивший в силу закон о неуважении к власти, известный также как «закон Клишаса», и призванных ликвидировать безнаказанность представителей власти, в том числе при принятии коллегиальных решений.
По его словам, при принятии закона не были разработаны нормы, предусматривающие ответственность органов и должностных лиц, обязанных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина и получающих за выполнение этих функций вознаграждение из бюджетов разного уровня.
При этом оправдание должностными лицами нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией и законами РФ, приобрело систематический характер, а привлечение к ответственности того или иного чиновника происходит лишь по усмотрению вышестоящего должностного лица или же просто не предусматривается законом.
Законопроект, внесенный Львом Шлосбергом, вводит административную ответственность за публичные действия, выражающие или формирующие отрицательное отношение к установленным и гарантированным Конституцией РФ правам и свободам человека и гражданина, но не несущие признаков экстремизма.
Законопроект КПРФ стал своего рода «ответом» на резонансные публичные высказывания чиновников.
В Новгородской области спикер думы Елена Писарева, комментируя принятый закон о дополнительных выплатах женщинам, родившим первого ребенка до 30 лет, заявила, что «после 30 лет женщина понимает, что ей и деньги уже не нужны, а нужен малыш, которого она будет любить». Позднее она заявила, что фраза была вырвана из контекста.
Несколько дней спустя копилку неоднозначных высказываний пополнила куратор работы с молодежью в Алтайском крае Екатерина Четошникова, которая осудила «завышенные» требования молодых специалистов, не желающих получать маленькую зарплату на старте карьеры.
«Завышенные требования — это не есть хорошо, дайте мне все и сразу, хотя из себя ничего не представляю, но хочу «мерседес». Адекватность должна быть во всем», — сказала Четошникова.
После того как цитата разошлась по СМИ, чиновница объяснила, что высказывание было продиктовано ее собственным опытом и намерением помочь молодежи в реализации всех талантов.
В конце декабря министр социально-демографической и социальной политики Самарской области Марина Антимонова, отвечая на жалобы на низкое пособие по уходу за детьми, предложила искать иные способы заработка, например, разводить сады и огороды.
В октябре монологом о возможности прожить на «макарошках» прославилась теперь уже бывшая министр занятости, труда и миграции Саратовской области Наталья Соколова.
В начале ноября фурор произвела директор департамента молодежной политики Свердловской области Ольга Глацких, заявившая на встрече с волонтерами молодежных объединений, что государство ничего не должно молодежи, так как не просило родителей рожать. В отличие от Соколовой, Глацких отделалась «серьезным разговором», однако впоследствии подала заявление об уходе с поста.
Следом отличилась сенатор от Брянской области, член генерального совета «Единой России» Екатерина Лахова. Рассуждая о низком прожиточном минимуме, она вспомнила войну, во время которой люди «пережили ужасы и голод», «выживали как могли», но остались весьма «разумными» и со «светлой головой». «Может, как раз стрессы и лишения тому причиной?» — предположила Лахова.
А губернатор Карелии Артур Парфенчиков в ответе матери на жалобу о нехватке яслей и детсадов в поселке Суоёки констатировал, что к нему бесполезно обращаться за помощью, а о ребенке должны думать его отец и деды.
Однако после того, как скандал вокруг заявления губернатора набрал обороты, деньги на детсад сразу же нашлись.
На некорректные высказывания чиновников обратил внимание в послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин, призвав «никогда не допускать высокомерного отношения, неуважения к гражданам ни в словах, ни в действиях».