Депутаты прислушались к Наилю Магдееву: поправки к закону о «разливайках» могут зачистить более 30 заведений в жилых домах автограда
Экономический комитет Госсовета РТ рассмотрел поправки к законопроекту, ограничивающему продажу алкоголя в заведениях общепита, расположенных в жилых домах. Их минимальную площадь планируется увеличить с 20 до 50 кв.
м, сделав особое исключение для Набережных Челнов «с учетом специфики города» — здесь цифру планируется поднять до 100 «квадратов».
О том, почему депутаты пока не хотят вводить такие же правила для Нижнекамска и Альметьевска, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
Одним из самых дискуссионных вопросов на заседании комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Госсовета РТ стала тема запрета по размещению «наливаек» в жилых домах gossov.tatarstan.ru
Одним из самых дискуссионных вопросов на заседании комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Госсовета РТ стала тема запрета по размещению «наливаек» в жилых домах gossov.tatarstan.ruОдним из самых дискуссионных вопросов на прошедшем в пятницу заседании комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Госсовета РТ стала тема запрета по размещению «наливаек» в жилых домах.
Напомним, федеральный закон о запрете продажи алкоголя в небольших заведениях общепита, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, вступил в силу 5 мая.
Он устанавливает запрет на деятельность заведений общепита, продающих в розницу алкоголь, с залом обслуживания посетителей площадью менее 20 кв. метров.
При этом регионы получили право вводить собственные ограничения. В начале лета члены комитета по экономике Госсовета РТ предложили запретить продажу спиртного в кафе площадью менее 50 кв. метров.
Авторами законопроекта являются глава парламентского комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Лутфулла Шафигуллин, его заместитель Ринат Гайзатуллин и член комитета Марат Галеев.
В июне Госсовет РТ принял проект закона о дополнительных ограничениях при розничной продаже алкогольной продукции в первом чтении.
Однако депутаты Госсовета из Набережных Челнов с данной тактикой не согласились, высказавшись за более серьезное ужесточение правил. Поправку, предлагающую запретить продажу спиртного в барах и кафе площадью менее 100 кв. м, в Госсовет республики направили Ильдар Шамилов и Роман Мугерман.
«Полномочий нет даже у мэра!» — возмущался Наиль Магдеев на августовском заседании горсовета «БИЗНЕС Online»
«Полномочий нет даже у мэра!» — возмущался Наиль Магдеев на августовском заседании горсовета «БИЗНЕС Online»Вопрос для города действительно острый, несколько раз он уже поднимался на уровне мэра Набережных Челнов Наиля Магдеева.
«Полномочий нет даже у мэра!» — возмущался он на августовском заседании горсовета, отмечая, что местную власть «дореформировали до такой степени», что все вопросы забрали на республиканский и федеральный уровни.
Мэр говорил о том, что продажа алкоголя идет даже в элитном жилом комплексе «Солнечный парк», где он лично проживает. «Раньше, в советское время, в жилых домах алкоголем не торговали. И ничего — государство не развалилось, никто не умер без этого. Порядка было больше.
А сегодня все вопросы забрали туда и говорят: „Давайте, расхлебывайте!“ А у нас нет полномочий — прокурор нам не позволит просто так закрыть ту или иную торговую точку. Нас поставили перед фактом и людьми, но есть право обратиться, написать челобитную», — рассуждал он.
На том же заседании звучали и подтверждающие его правоту цифры: замруководителя исполкома Наталия Кропотова отметила, что ограничение минимальной площади до 50 «квадратов» кардинально не изменит ситуацию в лучшую сторону, так как затронет деятельность всего 11 «наливаек».
А вот ограничение минимальной площади до 100 кв. м, по ее словам, более целесообразно, так как позволит закрыть «наливайки», которые под видом кафе в неприспособленных помещениях продают алкоголь навынос в ночное время. Предлагаемое ограничение затронет деятельность 33 объектов общепита Челнов.
Предложение «закрыть все», то есть все «наливайки», ранее высказывали в том числе и казанские депутаты. Об этом, в частности, в июне говорила Муслима Латыпова — аргументируя подобное тем, что они разводят антисанитарию. Точки над «i» тогда расставил депутат ГСГалеев, отметивший, что цифра в 50 кв.
м не была взята с потолка. «Почему 50 метров? Это как раз хрущевки, квартиры, они меньше 50 метров, их все дозакрывают. Мы добъем такие бары — и их не будет», — уверен он.
Он добавил, что кафе — это все же бизнес и любые радикальные меры приведут к тому, что вскоре и продовольственные магазины перестанут быть рентабельными.
Ринат Гайзатуллин (справа) отметил, что после принятия законопроекта в первом чтении документ был направлен в муниципалитеты для внесения предложений и замечаний gossov.tatarstan.ru
Ринат Гайзатуллин (справа) отметил, что после принятия законопроекта в первом чтении документ был направлен в муниципалитеты для внесения предложений и замечаний gossov.tatarstan.ruНа пятничном заседании зампредседателя профильного комитета Гайзатуллин отметил, что после принятия законопроекта в первом чтении документ был направлен в муниципалитеты для внесения предложений и замечаний. Все, кроме Набережных Челнов, по его словам, концепцию законопроекта поддержали.
А в Челнах по данному вопросу были проведены общественные слушания.
«Депутаты горсовета рассмотрели этот вопрос на заседании и единогласно приняли решение: направить в Госсовет обращение о необходимости установить на их территории ограничение по площади зала обслуживания посетителей в размере не менее 100 квадратных метров», — отметил он.
Спикер сказал, что при рассмотрении этого вопроса необходимо принять во внимание особенность автограда, который строился в новом формате и имеет определенную структуру застройки жилых кварталов.
Проблема с размещением сомнительных объектов общепита в многоквартирных домах здесь стоит довольно остро, что показали заявления, озвученные на сходах граждан.
Поэтому депутат предложил коллегам принять этот вопрос во внимание и установить для всех остальных муниципалитетов РТ ограничение в 50 кв. м, а для Набережных Челнов — в 100.
«Мы провели анализ данной проблемы в Челнах. И выяснили, что вопросы о нарушении правил продажи алкогольной продукции у нас поднимаются практически на каждой встрече с населением», — отреагировал Мугерман.
Количество заявок в «Народный контроль» по этому вопросу за последние три года в Челнах возросло в 2,3 раза (в прошлом году было 1 380 обращений).
А число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в автограде в 2019-м перевалило за тысячу.
«Фактически идет продажа алкоголя в ночное время под видом небольших «наливаек» © Евгений Епанчинцев, РИА «Новости»
«Фактически идет продажа алкоголя в ночное время под видом небольших «наливаек» © Евгений Епанчинцев, РИА «Новости»При этом спикер заметил, что данная поправка актуальна и для других небольших городов республики. «У меня были рабочие встречи-переговоры с руководством исполкомов Альметьевска, Нижнекамска.
Буквально час назад мы разговаривали с первым заместителем руководителя исполкома Нижнекамска Радмиром Беляевым. Коллеги говорят о том, что их это тоже касается, им подобное также нужно», — вступился он за коллег.
По словам Мугермана, из Альметьевска и Нижнекамска в Госсовет РТ также были направлены официальные письма с подтверждением данной позиции.
«Пивнушки, сидр, в том числе и крепкий алкоголь разливается. Фактически идет продажа алкоголя в ночное время под видом небольших „наливаек“. 50 метрами мы оставим эту проблему в Нижнекамске, Альметьевске. Я прошу все-таки учесть мнения других городов, которые были изложены официально, в виде писем в адрес председателя Госсовета РТ», — высказался он.
В Госсовете, впрочем, к этой идее отнеслись без энтузиазма, отметив, что верить предпочитают лишь официальным документам. «Когда поступило письмо от Нижнекамска, Альметьевска и города Набережные Челны, мы как раз данный вопрос в рабочем порядке обсудили и направили письмо повторно районам, чтобы они еще раз рассмотрели. Они (Альметьевск и Нижнекамск — прим.
ред.) еще раз рассмотрели и прислали нам обратно письма — о том, что они согласны (на ограничение в 50 кв. м — прим. ред.)», — обратил внимание Шафигуллин. По его словам, серьезно к вопросу внесения поправок подошли лишь в Набережных Челнах, где были проведены публичные слушания и приняты соответствующие решения на уровне городских властей.
В качестве примирительного акта Шафигуллин добавил, что в случае необходимости вопрос можно будет вынести на следующую сессию Госсовета — если кто-то из муниципалитетов все-таки решит изменить свою точку зрения и донести ее «в соответствии с регламентами».
В москве ограничили работу «наливаек» в жилых домах
Столичное правительство уточнило нормы, регулирующие торговлю спиртными напитками в жилых домах — теперь это возможно только в точках общепита, залы для обслуживания посетителей которых не меньше 20 квадратных метров. Об этом 29 сентября сообщается на официальном сайте мэра Москвы.
В горадминистрации уточнили перечень помещений, которые не могут включаться в площадь зала обслуживания. «Это сцена, вестибюли, коридоры, гардеробные, детские игровые комнаты, подсобные и иные помещения, не предназначенные непосредственно для потребления пищи», — пояснили в пресс-службе.
Читайте по теме
Пресс-служба столичного градоначальника напомнила, что аналогичный порядок определения площади применяется при исчислении налоговой базы для расчета единого налога на вмененный доход.
Отмечается, что новые правила касаются так называемых наливаек — торговых точек, которые, формально, подпадая под определение «предприятие общественного питания», торгуют алкогольными напитками, в том числе и ночью. «Корректировка требований к подобным заведениям была продиктована многочисленными жалобами москвичей, которым работа «наливаек» доставляла дискомфорт», — добавили в городской администрации.
Президент России Владимир Путин 24 апреля подписал закон, запрещающий продажу алкоголя в кафе и барах, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих территориях, если их площадь меньше 20 квадратных метров.
При этом регионы получают право регулировать деятельность таких заведений, в том числе увеличивать их минимальную площадь или вообще запрещать продавать в мини-барах спиртное.
Замсекретаря Генсовета «Единой России», глава Комитета Госдумы по информполитике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн в этой связи обратил внимание на опыт Самарской области, где местные депутаты подняли границу по площади помещений до 50 метров.
Читайте по теме
В борьбе с алкоголем регионы часто предпочитают устанавливать ограничения по времени продажи спиртного или полный запрет его реализации в определённые дни. Федеральная норма запрещает продажу алкоголя с 23:00 до 8:00 по местному времени.
Но некоторые регионы приняли более жёсткие нормы. Например, в Санкт-Петербурге запрещено продавать алкоголь в магазинах с 22:00 до 11:00. В Тюменской области — с 21:00 до 8:00.
В Чечне купить крепкое спиртное вообще можно лишь в течение двух часов: с 8:00 до 10:00.
Есть и другие региональные попытки борьбы с «наливайками». Так, Подмосковье и Тульская область приняли законы, запрещающие продажу в домах пива, медовухи и сидра. При этом возможность продавать крепкий алкоголь осталась.
А в Кузбассе, по данным СМИ, ещё в начале февраля 2019-го вступил в силу региональный закон, согласно которому нельзя продавать пиво и другие слабоалкогольные напитки на первых этажах и в пристройках.
Ограничения по площади для городов составили менее 50 квадратных метров, а в сельской местности — менее 25.
В Псковской и Челябинской областях остановились на 40 «квадратах», в Брянской и Новосибирской, а также в Удмуртии, Петербурге — на 50 квадратных метрах.
В регионах продолжается обсуждение, внесение и принятие региональных законов, обеспечивающих исполнение федерального закона о «наливайках». К июню такие законодательные акты приняты уже в 20 субъектах Федерации. 8 июля соответствующая норма была принята в Санкт-Петербурге.
Секретарь Генерального совета «Единой России» Андрей Турчак ранее поручил коллегам в регионах провести работу по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с новым законом.
Наливайкам дали время «на посошок»: Рюмочные и пивбары в жилых домах могут запретить уже с Нового года
Уже совсем скоро в России могут закрыться около десяти тысяч питейных заведений, расположенных в многоквартирных домах.
Госдума приняла в первом чтении поправки в статью 16-ю Федерального закона «О госрегулировании и обороте алкоголя», которыми запрещается розничная продажа спиртного в барах, кафе и буфетах в помещениях площадью менее 20 квадратных метров. Иными словами – в переделанных под наливайки, рюмочные и пивбары (и т. д.) однокомнатные квартиры на первых этажах жилых зданий.
И есть большая вероятность, что до конца года эти коррективы реально утвердят: на доработку авторам проекта отвели лишь месяц, до 23 октября. Потом ещё примерно столько же изменения будут изучать на предмет соответствия нормам профильные комитеты парламента, далее, если они одобрят, последует второе и третье чтения, затем – утверждение в Совете Федерации и подпись президента.
Владельцы таких забегаловок уже бьют тревогу и кричат: «Душат малый бизнес!» А жильцы домов, в которых располагаются наливайки, в большинстве своём довольно аплодируют – за исключением, понятно, того «спецконтингента», который их посещает.
- Михаил Джапаридзе/ТАСС
- Жильцы против, владельцы не видят разницы между наливайками и кафе
- На сегодняшний день, по приблизительным данным, в России насчитывается порядка 80 тысяч подобных заведений.
- Они есть и в Москве, и в Санкт-Петербурге, и в других региональных столицах, очень много их и в небольших городках.
Впрочем, в центре мегаполисов таковых не так уж и много. К примеру, в периметре Садового кольца в Первопрестольной из свыше трёх тысяч торговых точек менее 7% имеют площадь до 20 «квадратов», а тех из них, что торгуют спиртным (в качестве кафе), вообще единицы.
Зато в спальных районах и в провинции, где либо существуют градостроительные рамки на возведение заведений общепита, либо нет свободных площадей для этого в принципе, такой формат процветает.
Соответственно, время от времени между владельцами и жильцами вспыхивают конфликты: люди жалуются на постоянный шум в ночное время, пьяные драки и разборки под окнами, антисанитарию и вообще мусор, оставляемый посетителями наливаек.
Почему мы должны это терпеть?! От нашего дома до центра города фактически рукой подать. То есть несколько сотен метров – и пожалуйста, куча всяких баров.
А в нашей пятиэтажке устроили чёрт знает что! Регулярно собирается отморозь всякая, напивается и начинает буянить! Полицию вызываешь – они тут же врассыпную.
Иногда, бывает, задержат кого-то, а потом глядишь, он через пару дней уже снова там. Спать невозможно, летом так вообще до утра гульбище,
– возмущается, к примеру, жительница Ростова-на-Дону Ольга Павлова.
Собственники таких рюмочных, разумеется, выдвигают свои контраргументы:
«Слушайте, ну какая, скажите, разница между моим пусть и маленьким, но всё-таки кафе (наливайкой своё заведение он называть, само собой, отказывается. – Прим. авт.) и теми, где официанты бегают?» – возражает Михаил, владелец той самой ростовской точки, на которую жалуется Ольга.
Мои клиенты – они что же, не люди? Да, у одних просто нет денег, чтобы посещать дорогие места, другие сами живут в этом же доме или по соседству, и им удобно отдохнуть именно здесь. А то, что шумят, я-то здесь при чём?! Пока они у меня, всё тихо-мирно, потому что знают: если что – я спрошу так, мало не покажется. Значит, полиция должна лучше работать. Пусть следят за порядком, вот и всё!
Эту квартиру на первом этаже хрущёвки, объясняет Михаил, он купил много лет назад, когда вообще торговое законодательство было куда более либеральным. И сделал там мини-магазин, в формате «по соседству», продавал хлеб-молоко, тушёнку-макароны, сигареты и спиртное. Потом ввели ограничения на торговлю крепким спиртным на площади менее 50 кв. м.
«И всё, бизнес закончился, – объясняет он. – Поэтому и пришлось сделать кафешку. А если сейчас снова закрутят гайки, то кто выиграет? Жильцы? Да вот и нет! То наши алконавты у меня сидели, хоть и не всегда спокойно, а то будут в супермаркетах пойло покупать и бухать во дворах».
Геодакян Артем / ТАСС
Чего хотят добиться законодатели
По проекту закона, все заведения, расположенные в жилых домах или, что тоже имеет значение, на прилегающей к ним территории, вправе продавать алкоголь только в том случае, если площадь торгового зала (не всего заведения!) составляет не менее 20 кв. м.
Законопроект инициирован в связи с многочисленными обращениями и жалобами граждан, проживающих в многоквартирных домах, обеспокоенных частым нарушением общественного порядка на прилегающих к многоквартирным домам территориях, во дворах и детских площадках,
– объясняют авторы идеи.
«Население регионов негативно относится к размещению кафе, баров, торгующих алкоголем, так называемых наливаек, в зонах жилой застройки.
Был направлен депутатский запрос в адрес всех субъектов РФ, на сегодняшний день от 41 региона получены письма с информацией о существенном ухудшении ситуации в области общественного правопорядка из-за отмены ограничений в области алкогольного рынка в организациях общепита, а также выражена поддержка данной законодательной инициативы, признание её необходимой, актуальной и целесообразной».
Регионы, кстати, упоминаются не зря: их предлагается наделить правом самим устанавливать дополнительные условия розничной продажи спиртного – для точек общепита в многоквартирных домах. Причём вплоть до полного запрета такой торговли.
- Если скажут люди «нет» – то всё, лавочка будет закрыта.
- Реакция: кабмин просит доработать. Местные власти проводят разведку
- Между тем в правительстве России в официальном отзыве на законопроект к депутатской инициативе отнеслись довольно осторожно.
Следует отметить, что установление дополнительного условия по ограничению площади зала обслуживания посетителей может отрицательно сказаться на рентабельности добросовестных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания, и послужить поводом для их закрытия, что приведёт к снижению предпринимательской активности и уровня конкуренции в данном сегменте рынка,
– говорится в документе, подписанном вице-премьером Константином Чуйченко, возглавляющим аппарат кабмина.
«Кроме того, необходимо дополнить пояснительную записку к законопроекту статистическими и иными данными, свидетельствующими о неэффективности действующих норм законодательства и наличии проблем правоприменения. Учитывая изложенное, правительство Российской Федерации концептуально поддерживает законопроект при условии его доработки ко второму чтению», также сказано в отзыве.
Собственно, власти на местах к этому самому «дополнению» в виде статистики уже приступили.
В Брянске, например, активисты начали «разведку», выясняя, сколько в городе таких наливаек. В Екатеринбурге – даже митинг собрались провести (понятно, историю с раскруткой темы подхватили политики). В Ростове-на-Дону, сообщил источник, уже завершают оценку рисков, пытаясь спрогнозировать, что будет, если закон примут.
Мнение эксперта: «Закон почти на 100% примут, но введут послабления»
Думаю, раз уж эту тему так активно подхватили федеральные СМИ, есть «концептуальное» одобрение от правительства на уровне вице-премьера, закон примут, и, возможно, быстро,
– полагает юрист Анатолий Власенко.
Эксперт также добавляет: «Но почти столь же уверенно могу сказать, что вот это пожелание «сверху» о минимизации рисков непременно учтут. На мой взгляд, появится применительно к условиям существования таких точек строка «при отсутствии систематических нарушений». Иначе говоря, в переводе на русский язык: наливайка может существовать, если она не нарушает общественный порядок».
Москва отказалась от «наливаек»
Небольшие крафтовые бары в Москве оказались под угрозой. Мэр Москвы Сергей Собянин подписал постановление, которое ограничит продажу алкоголя в жилых домах. В первую очередь это коснется так называемых наливаек.
Основная причина — частые жалобы на шум жителей домов, в которых они располагаются. По новым правилам продавать спиртное смогут только те заведения, площадь зала обслуживания которых больше 20 кв. м.
При расчетах нельзя будет учитывать, к примеру, сцену, вестибюли, подсобки.
Предполагается, что эта мера будет бороться с заведениями, которые торгуют алкоголем по ночам и лишь формально подпадают под определение точки общепита.
Однако на деле этот закон может повлиять и на законопослушные предприятия, рассуждает сооснователь сети баров-магазинов «Пивотека 465» Александр Гончаров. Ему придется закрыть два заведения.
«У меня ряд заведений, которые подпадают под этот закон. Они находятся в современных ЖК.
Первые этажи предназначены для такого вида деятельности, то есть у них определенная шумоизоляция, это не пятиэтажка, где бетонные стены, и снесли квартиру, поставили дверь, и теперь это магазин.
Мы ЕГАИС ведем и налоги платим, мы не работаем за полночь и так далее. Меня это коснется, а я не понимаю, в чем моя вина, — сказал Александр Гончаров. — Вариантов перепрофилироваться у таких заведений нет. Это полное закрытие.
У меня магазины, где мы торгуем только алкоголем, то есть я не смогу как-то “переобуться“, если какое-то кафе даже сделать, это нужны какие-то вытяжки и так далее.
И у меня нет возможности расширить зал обслуживания. Это 100%».
Российские регионы получили право регулировать торговлю спиртным в заведениях общепита в жилых домах в мае этого года, тогда в силу вступил соответствующий федеральный закон.
В Москве закрыться может около сотни предприятий, хотя изначально шанс избежать таких последствий для бизнес-сообщества был, рассуждает член Президиума «Опоры России» Алексей Небольсин: «Сколько закрылось и еще закроется законопослушных предприятий общепита, расположенных в домах, не потому, что они в дома пошли, а потому что такая застройка была в советское время, что точки общепита располагались только в домах. В то же время Москва пошла по самому передовому пути и увеличивает федеральный ценз — это 20 кв. м.
- В итоге в Москве, по нашим данным, закроется от 45 до 70 предприятий, из которых половина — это ни за что ни про что, которые не пройдут по цензу, которые не торговали ночью, не шумели, они вынуждены будут закрыться.
- Мы предупреждали о том, что можно было сделать закон гораздо более эффективным: убрать оттуда ценз “площадь зала обслуживания”, а запретить точкам общепита торговать алкоголем, скажем, после 11 часов вечера».
Впрочем, президент союза участников пивной торговли Николай Желагин считает, что даже подобные изменения вряд ли сделали бы закон эффективным. По его словам, ничего не помешает нарушителям продолжить работать, как и прежде.
«На рабочей группе в Госдуме, так и сейчас, мы абсолютно точно считаем, что никак это не поможет бороться с этим явлением. Всегда на месте у тех, кто нарушает закон, найдутся какие-то альтернативы: сделать какие-то другие документы, решить этот вопрос. На самом деле, вообще контроль за продажей алкоголя в России крайне слабый.
Все ограничения, которые принимаются, в первую очередь, касаются законопослушных предпринимателей, и они страдают. Это там сто историй о малом бизнесе, которые вложили свои деньги и честно работали.
Те, кто работает сегодня вне правового поля, так и продолжит работать просто потому, что их эти ограничения не касаются», — подчеркнул Николай Желагин.
По подсчетам «Опоры России», всего по стране из-за нового закона может закрыться до 12 тыс. точек общепита — это около трети всех заведений, торгующих алкоголем в жилых домах.
Особенно остро эта проблема стоит в Санкт-Петербурге. По данным организации, если в проект не внесут изменения, в городе закроются около трех тысяч предприятий, в том числе известные авторские бары.
Ульяна Миненкова
Сегодня Собянин все-таки выгнал мелкие пивняки из жилых домов
Похоже, районные наливайки исчезнут с первых и подвальных этажей многоквартирных домов.
Сегодня мэр подписал постановление, ограничивающее работу точек, торгующих спиртным, в том числе в ночное время.
Закон против маленьких баров и пивных, расположенных в жилых домах, начали готовить еще прошлой осенью. Весной его приняла Госдума. А ближе к лету городской парламент утвердил свой законопроект, и московский вариант был даже чуть мягче федерального.
«В борьбе с наливайками нам было очень важно оградить москвичей от неблагополучного соседства, но при этом не навредить и защитить честный бизнес», — отмечал столичный депутат Кирилл Щитов.
Так или иначе, под запрет попала продажа алкоголя в заведениях площадью меньше 20 кв. метров.
Сегодня мэр Собянин внес дополнения к уже принятому закону.
Как пишет «Интерфакс», в перечень помещений, которые не могут включаться в площадь зала обслуживания, вошли сцена, вестибюли, коридоры, гардеробные, детские игровые комнаты, подсобные и иные помещения, не предназначенные непосредственно для потребления пищи. Собственно, именно с их помощью владельцы питейных заведений увеличивали свою площадь и продолжали работать.
Наверняка в Москве немало наливаек, которые под видом общепита по ночам торгуют алкоголем навынос. Но в то же время есть и большое количество крошечных, но цивилизованных баров и ресторанов, которые честно обслуживают посетителей.
В городской администрации отмечают, что дополнительные ограничения вызваны постоянными жалобами москвичей. Да уж, конечно, у каждого второго дома стоят сомнительные граждане, накидываются с утра до утра, курят, шумят и матерятся. Вот и ограничили.
Хотя далеко не каждая такая точка является источником проблем для жильцов, и заведения, которые находятся на первых этажах жилых домов, создают особую атмосферу и лицо вполне тихих районов.
Но кому какое до этого дело. Пострадают все.
АО «Коммерсантъ»/FOTODOM
дополнительные ограничениямаленькие бары в жилых домах
В россии могут ограничить продажу алкоголя в барах и ресторанах
Борьба с «наливайками» может ударить и по полноценным барам и ресторанам /Андрей Гордеев / Ведомости
Депутаты Госдумы доработали ко второму чтению законопроект, ограничивающий торговлю алкоголем в заведениях общепита в многоквартирных жилых домах.
Его куратор депутат-единоросс Александр Хинштейн направил новый вариант поправок к закону «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» начальнику Государственного правового управления президента (ГПУ) Ларисе Брычевой. «Ведомости» ознакомились с текстом законопроекта. Содержание предложений «Ведомостям» подтвердил Хинштейн.
Поправки предполагают, что власти субъектов Федерации получат возможность ограничивать время продажи алкоголя в общепите, расположенном в жилых домах и на прилегающих территориях, вплоть до полного запрета.
Этим же временем должно ограничиться и распитие алкоголя в таких заведениях, указано там. Одновременно уже на федеральном уровне будет установлена минимальная площадь зала обслуживания такого заведения в жилом доме – не менее 20 кв. м.
Но региональные власти будут вправе увеличить нижний предел на местном уровне.
Законопроект направлен на борьбу с так называемыми «наливайками» – небольшими барами на первых этажах жилых домов, торгующих алкоголем по ночам. На шум от посетителей таких баров жалуются жители домов, говорит Хинштейн. Логично увязывать эти ограничения со временем торговли в розничных магазинах – на федеральном уровне с 23 до 8 часов с возможностью ужесточения в регионе, говорит депутат.
Проблема «наливаек» актуальна: такие бары начали появляться в 2013 г., когда была запрещена торговля пивом в нестационарной рознице (палатках и киосках), напоминает вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России (ФРИО) Алексей Небольсин.
В итоге небольшие магазины разливного пива перекочевали на первые этажи жилых домов, но, после того как власти стали бороться и с ними, предприниматели вынуждены были переводить заведения в статус общепита – он может торговать алкоголем по ночам.
По оценке ФРИО, таких заведений общепита в России более 1500, говорит Небольсин. Однако в такой редакции закон ударит по всем барам и ресторанам, расположенным в жилых домах, говорит Небольсин.
Таких заведений гораздо больше: в жилых домах по всей России располагается свыше 5000 баров (около трети от общего количества), больше 3000 ресторанов (20%) и свыше 200 рюмочных (около половины), по данным справочника 2ГИС.
«Если ограничить время потребления алкоголя в ресторане, то гости перестанут ходить, ведь в заведения приходят отдохнуть, выпить и повеселиться», – согласен Алексей Васильчук, сооснователь ресторанного холдинга Restart Vasilchuk Brothers («Чайхона № 1», «Депо. Москва», ГК «354 Exclusive Height» и проч.). Рентабельность у бизнеса и так минимальна, а новые меры могут убить индустрию, считает он.
AB InBev Efes (крупнейший производитель пива в России 2019 г.
) против наделения региональных властей полномочиями по ограничению времени и мест продаж, это может привести к серьезным перегибам на местах, росту коррупционной составляющей, плохо сказаться на конкуренции и предпринимательской активности, говорит директор по правовым вопросам и корпоративным отношениям компании Ораз Дурдыев. В итоге могут пострадать и добросовестные полноформатные заведения. Надо ввести классификацию заведений, чтобы отличать реальный общепит от заведений, которые под него маскируются.
Полномочия по регулированию общепита перешли на федеральный уровень только в 2017 г., напоминает Хинштейн, а когда они были у регионов, массового закрытия заведений не было. Зато с тех пор как регионы не регулируют общепит, прирост числа «наливаек» достигает 70% в год.
Небольсин считает, что ограничение площади проблему не решит. Кроме того, непонятно, каким образом власти ограничат распитие алкоголя в общепите после определенного часа, возмущается Небольсин.
«Выход только один – выгонять посетителей на улицу, там они продолжат употреблять, от этого шума будет только больше», – уверяет он.
Закрывать и ограничивать нужно тех, кто нарушает, а не тех, кто ведет законный бизнес, настаивает Васильчук.
Хинштейн не видит ничего критичного в ограничениях – просто в определенный час в баре или ресторане перестанут употреблять алкоголь. По его словам, предложения по времени торговли поступали от бизнеса. Сейчас, по его словам, авторы проекта ждут заключения от ГПУ, окончательная редакция поправок будет готова в течение марта, говорит Хинштейн.
Законопроект требует доработки с учетом замечаний, высказанных ранее, – например о том, что запрет должен устанавливаться на общем собрании жильцов, говорит представитель Минфина. Иначе его принятие плохо скажется на добросовестном бизнесе.
Представитель департамента торговли и услуг города Москвы вечером 3 марта не ответил на вопрос «Ведомостей». Губернатор Кировской области Игорь Васильев говорит, что проблема «наливаек» актуальна для его региона, поэтому предложения по ограничению продаж алкоголя в жилых домах он поддерживает.
В подготовке материала принимала участие Светлана Бочарова
Пивных заведений в домах станет меньше
В регионе будут введены дополнительные ограничения розничной продажи алкоголя в заведениях, которые расположены в многоквартирных домах или на прилегающих к ним территориях, и которые имеют статус объектов общественного питания.
Продавать алкогольную продукцию смогут только там, где зал для посетителей не менее 50 квадратных метров. Соответствующие изменения в Закон «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области» одобрили вчера депутаты на сессии облсовета.
С нового года — по новому закону
— Ограничения на практике коснутся так называемых «наливаек», различных закусочных, открытых в жилых домах.
Чтобы продлить время работы и не попадать под различные запреты по продаже алкоголя, во многих таких заведениях владельцы установили по одному-два стола и получили статус объектов общественного питания.
Таких «псевдообщепитов» полно в каждом районе и с каждым годом растет количество жалоб на их работу. Поэтому главная цель принятого закона — обеспечение общественного правопорядка и защита прав наших жителей на тишину, отдых и покой, — сказал председатель областного совета Павел Путилин.
Законопроект прошел оценку регулирующего воздействия. Свою оценку высказали представили бизнеса, общественных организаций, УМВД РФ по Липецкой области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, а также областные профильные службы.
Был также проанализирован опыт других регионов. 13 областей уже установили ограничение площади зала — в размере 50 квадратов.
Где-то ограничение площади устанавливают дифференцированно, в зависимости от численности жителей, где-то полностью запрещают подобные заведения в жилых многоквартирных домах.
В нашей области решили установить переходный период для вступления закона в силу — чтобы минимизировать финансовые потери бизнесу и дать время подготовится к нововведениям. Ограничения начнут действовать с 1 января 2021 года.
Деньги на форму
Социальные выплаты за школьную и спортивную форму для многодетных семей будут проиндексированы на 10 процентов. Это еще одно решение парламентариев.
Выплата на покупку школьной формы составит 2750 рублей (один раз в два года), на спортивную — 2210 рублей (ежегодно).
Тем, кто уже в этом году получил компенсацию, также будет предоставлена доплата, так как норма закона вступает в силу с 1 января 2020 года. Сумма начисляется автоматически.
Кроме того, продлен до 1 октября срок подачи заявления для получения компенсации родительской платы за содержание ребенка в детском саду. Право на такую выплату имеют семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума.
Родители многодетных семей при оформлении данных компенсаций теперь освобождены от необходимости предоставлять сведения о наличии или отсутствии удостоверения многодетной семьи.
Органы местного самоуправления получат необходимую информацию с помощью системы межведомственного взаимодействия.
Выплаты медикам
Госдума приняла закон о запрете продажи алкоголя в маленьких кафе в жилых домах
МОСКВА, 17 апреля. /ТАСС/. Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон о запрете продажи алкоголя в кафе, ресторанах и барах, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих территориях, если площадь зала обслуживания не превышает 20 кв. м. Документ инициирован группой депутатов Госдумы от фракции «Единая Россия». В первом чтении он принят 24 сентября 2019 года.
Закон был инициирован в связи с многочисленными обращениями и жалобами граждан, проживающих в многоквартирных домах и обеспокоенных частым нарушением общественного порядка на прилегающих к многоквартирным домам территориях, во дворах и детских площадках. «Население регионов негативно относится к размещению кафе, баров, торгующих алкоголем, так называемых «наливаек», в зонах жилой застройки», — говорится в пояснительной записке.
От 41 органа государственной власти субъектов РФ получены письма с информацией о существенном ухудшении общественного правопорядка в связи с отменой ограничений в области алкогольного рынка в организациях общественного питания, а также «выражена поддержка данной законодательной инициативы, признание ее необходимой, актуальной и целесообразной», указывают авторы документа.
Закон наделяет органы госвласти субъектов РФ правом устанавливать дополнительные условия розничной продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, в том числе в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания, а также полностью запрещать розничную продажу алкогольной продукции в таких домах. Сведения об установлении таких дополнительных ограничений предоставляются органами госвласти субъектов РФ в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по ее запросу в трехдневный срок со дня получения такого запроса.
Ко второму чтению документа уточнено определение площади зала обслуживания.
«Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов», — говорится в тексте закона. При этом границы прилегающих территорий определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными правительством РФ.
«Для нас крайне важно принять эти поправки именно сейчас, пока и так называемые «наливайки», и вся система общественного питания временно не работает, для того, чтобы люди после завершения карантина не столкнулись вновь с существованием этого зла под названием «наливайки», а их владельцы заранее понимали все свои риски и либо меняли вид деятельности, либо отказывались от торговли алкоголем», — сказал председатель комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн («Единая Россия»).
После запрета пивные магазины Краснодаре заменили «наливайки» и алкомаркеты
В 2017 году в Краснодарском крае запретили продавать разливное пиво в магазинах в жилых домах. На Profibeer уже выходил рассказ одного из предпринимателей о том, что произошло в Краснодаре после ограничения. Но мы решили перепроверить его слова статистикой.
На момент публикации мы еще не получили ответ на наш официальный запрос в правительство Краснодарского края, поэтому мы опираемся на данные, которые нашли в открытых источниках. Когда органы власти ответят на наши вопросы, мы опубликуем их позицию в отдельном материале.
Благими намерениями
Прежде чем мы посмотрим, как реально изменилась ситуация в Краснодарском крае, вспомним, что в пояснительной записке законодатели обосновывали ограничения борьбой с нарушениями правил продажи алкогольной продукции, общественного порядка, тишины и покоя граждан в ночное время.
Бывший тогда председателем законодательного собрания Краснодарского края Владимир Бекетов заявлял: «Мы выступаем за здоровый образ жизни, за то, чтобы не разваливались семьи. Обсуждаемый сегодня закон из такого разряда. Если нормы кому-то не нравятся, он должен подчиниться тем правилам, которые приемлемы для большинства».
На наш взгляд, запрет продажи разливного пива не очень-то помог Краснодарскому краю в борьбе «за здоровый образ жизни».
Изменение 1. Закрытие легальных магазинов
По данным департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, в 2017 году в регионе 1 783 объекта продавали пиво на розлив в жилых домах.
Это плюс-минус близко к оценкам участников рынка.
Так учредитель сети «Бодрисар» Вячеслав Дрига оценивал сегмент магазинов разливного пива в 2 000 точек, из которых половина должна была закрыться после вступления закона в силу.
В итоге Краснодарский край потерял даже больше половины магазинов разливного пива. Обратимся к «Краткому аналитическому отчету по результатам мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынке розничной торговли Краснодарского края», который подготовил Сочинский государственный университет.
Доля предпринимателей, специализирующихся на розничной торговле напитками, среди всех зарегистрированных торговых организаций Краснодарского края в 2017 году составляла 11%, а в 2018 году уменьшилась до 4,6%. Из этой статистики можно сделать вывод, что в крае закрылось больше половины всех магазинов с разливным пивом — 58,18%!
Изменение 2. Рост «наливаек»
Естественно, что такое большое количество торговых точек не могло просто исчезнуть. Какая-то доля из них перепрофилировалась, но остальные использовали законные возможности остаться на рынке.
Первая возможность — перевод бизнеса из розничной торговли в общепит, который, как известно не подпадает под региональные ограничения времени и места продаж, а также может реализовывать алкоголь после 23:00.
Большинство предпринимателей, которые пошли таким путем, не стали делать настоящие заведения общепита, а просто продолжили работу в формате «наливайки» — магазина под вывеской кафе, который продает алкоголь на вынос после 23:00.
— После запрета рынок просто перепрофилировался, — рассказывает замдиректора по развитию пивоварни и экопабов «КЕАТ» Александр Максимов. — Количество специализированных точек существенно не поменялось: многие перешли в разряд псевдообщепита.
Но в целом количество точек розлива сократилось: раньше каждый продуктовый магазин в доме имел 3-4 крана с разливным пивом. Количество баров не изменилось, а вот псевдобаров стало больше: в магазины розничной торговли пивом добавили столы.
Думаю, что есть и точки, которые решают проблему коррупционным путем, так как вижу магазины в жилых домах, которые торгуют в розницу. Нам же пришлось перенести из жилого фонда порядка девяти объектов, что повлекло дополнительные инвестиции.
Довольно сложно подсчитать, сколько легальных магазинов после запрета перешло в формат «наливайки». В Краснодарском крае один из самых развитых в России рынков общественного питания, который ежегодно растет по всем показателям. В 2018 году местный департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя насчитал в крае более 10 000 точек общепита.
Но об актуальности проблемы «наливаек» на Кубани говорит то, что в 2019 году заксобрание Краснодарского края внесло в Госдуму законопроект, запрещающий ночную продажу алкоголя в барах, расположенных в жилых домах. «Много жалоб поступает на подобные заведения, а особенно пивные», — жаловался депутат Госдумы Юрий Кобзев.
По оценке одного из участников рынка, в Краснодарском крае сейчас минимум 800 точек «псевдообщепита» — «наливаек», которые продают алкоголь на вынос под видом баров и кафе.
Изменение 3. Рост алкомаркетов
Вторая возможность остаться на рынке была связана с переформатированием точки из магазина разливного пива в алкомаркет, продающий бутылочное пиво и крепкий алкоголь, ведь запрет местных законодателей распространялся только на розлив.
В начале этого года глава департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Роман Куринный заявил, что Краснодарский край находится на первом месте в ЮФО по количеству торговых точек реализации спиртного.
Только за 2019 год департаментом было выдано и переоформлено более 4,5 тыс. лицензий на продажу алкоголя в розницу.
«В настоящее время лицензии на розничную продажу алкогольной продукции имеют более 10,5 тысяч объектов. По количеству лицензированных точек Краснодарский край занимает первое место в Южном Федеральном округе в расчете на тысячу человек совершеннолетнего возраста», — заявил Куринный.
Изменение 4. Рост потребления крепких напитков
Потеря одного из каналов продаж не могло не повлиять на структуру производства и потребления алкогольных напитков в Краснодарском крае.
Производство пива в Краснодарском крае в стагнации, но сильно не просело, т.к. многие точки продаж оформились в общепит, а производители переориентировались на реализацию пива в других регионах.
В то же время в 2019 году в Краснодарском крае по данным ЕМИСС произвели 861 000 декалитров водки, тогда как в 2017 году этот показатель равнялся всего 305 000 декалитров — рост более чем в два раза!
Сократилось и потребление пива, только за 2017 год — на 7,9%, тогда как потребление водки в тот же период выросло на 8,5%.
Ситуация с алкоголизацией и общественным порядком не изменилась в лучшую сторону
С экономическим ущербом от запрета продаж разливного пива в Краснодарском крае можно было бы смириться, если бы он действительно решал социальные проблемы. Но статистика говорит о том, что ситуация с алкоголизацией на Кубани не улучшается, а ухудшается.
Так, по данным Росстата, на фоне запрета продаж разливного пива в жилых домах в Краснодарском крае в первом полугодии 2019 года в 2,8 раза увеличилось количество смертельных отравлений алкоголем.
Согласно аналитическому отделу журнала «Автоброкер», именно Краснодар стал антилидером рейтинга по количеству ДТП с участием нетрезвых водителей с января по октябрь 2019 года. В регионе нетрезвые водители спровоцировали 615 аварий, в которых погибли 152 человека и получили травмы 80.
В 2019 году специалисты департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края изъяли 16,5 тыс. литров незаконной алкогольной продукции, что на 25% больше, чем в 2018 году.
Сейчас многие регионы нашей страны идут за Краснодарским краем и вводят различные ограничения продаж пива. Но мало кто из инициаторов запретов серьезно анализирует опыт тех, кто уже прошел по этим граблям. Надеемся, что рано или поздно они поймут, с какими рисками связаны их предложения.
Новый закон разорит круглосуточные бары-«наливайки»
В Государственной думе доработан законопроект, который ограничивает продажу алкоголя в заведениях общепита в многоквартирных жилых домах.
Поправки к закону «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» были направлены начальнику Государственного правового управления президента РФ Ларисе Брычёвой. Об этом NEWS.
ru рассказал куратор законодательной инициативы, депутат и почётный работник юстиции РФ Александр Хинштейн.
Законотворческие новеллы предлагают прописать, что отныне власти регионов могут сами предписывать время продажи алкогольных напитков в кафе, ресторанах и барах, размещённых в жилых зданиях и на прилегающих к ним территориях.
Вместе с тем инициируемые правила не исключают, что торговлю спиртным в подобных местах могут запретить полностью. Кроме того, если закон будет принят на федеральном уровне, появится практика организации минимальной площади зала обслуживания такого заведения в жилых домах (20 кв. метров и более).
Региональные власти будут вправе увеличить нижний предел на местном уровне.
Данный документ мы создали для борьбы с «наливайками», работают которые днём и ночью и мешают местным жителям. Наши поправки не уничтожат бизнес (хотя по поводу этого уже появились негодования) — это лукавство.
Дело в том, что особенно регионы беспомощны сегодня перед производителями, а значит и перед законом.
Предприниматели жалуются, что им, дескать, будет хуже, однако они в таком режиме живут всего с 2018 года, и жили как-то до этого.
Проблема таких заведений более чем актуальна: такие бары начали появляться с 2013 года, когда была запрещена торговля пивом в нестационарной рознице, в частности в палатках и киосках, объясняет доцент базовой кафедры торговой политики РЭУ имени Плеханова Михаил Перельман.
В итоге небольшие магазины разливного пива переместились на первые этажи жилых домов, но после того как власти стали бороться и с ними, предприниматели вынуждены были переводить заведения в статус общепита, чтобы такие заведения смогли официально торговать алкогольными напитками и по «глухим» ночам.
Данный законопроект в предложенной редакции ударит в первую очередь по всем барам и ресторанам, расположенным во всех жилых домах.
Также, если ввести ограничение по времени реализации алкоголя в ресторане, то посетители перестанут в них ходить, ведь в такие заведения посетители приходят расслабиться и «оттянуться».
А поскольку доходность у таких местечек в первую очередь держится на реализации алкогольных напитков, а рентабельность у данного бизнеса и так минимальна, то предложенные меры просто заставят многие предприятия закрыться или уйти «в тень».
Кроме того, полагает Перельман, также и наделение региональных властей полномочиями по ограничению времени и мест продаж алкоголя может привести к серьёзным перегибам на территориях, росту коррупционной составляющей, плохо скажется на конкуренции и предпринимательской активности.
По мнению эксперта, в итоге в первую очередь могут пострадать добросовестные полноформатные заведения.
А чтобы такого не случилось, по его словам, надо для начала разобраться с самой классификацией данных заведений, представленных на территориях, чтобы отличать реальный общепит от заведений, которые под него маскируются.
Кроме того, указывает он, непонятно, каким образом власти ограничат распитие алкоголя в таких заведениях после некоего определённого часа. Ведь такого официального механизма на данный момент просто нет.
Есть и другая сторона алкогольной «луны». Как считает научный сотрудник Международной лаборатории демографии и человеческого капитала ИПЭИ РАНХиГС Игорь Ефремов, на территориях с низким уровнем жизни новые ограничения могут спровоцировать у части клиентов таких «наливаек» переход на ещё более опасное потребление менее качественного алкоголя.
Я полагаю, что с точки зрения демографии разумнее было бы дифференцировать дополнительные ограничения продаж алкоголя по его крепости и направить самые жесткие ограничения на крепкий алкоголь.
Первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал рассуждает амбивалентно.
С одной стороны, отмечает Сигал, ограничение времени продажи и распития оправданно: в стране принято много решений, которые устанавливают сроки проведения шумных работ и меры наказания для тех, кто мешает людям отдыхать.
Ради справедливости надо сказать, что в отношении различных заведений общепита таких проектов ещё не было, хотя именно распитие алкоголя часто ведёт к нарушению общественного порядка и причиняет гражданам дискофморт, указывает Сигал.
Но с другой стороны, говорит эксперт, такие нововведения значительно ограничат выручку заведений, и это может привести к их закрытию в перспективе. Он приводит цифры: сейчас в РФ, по данным Росстата, на первых этажах жилых домов расположено около 5 тысяч баров (около 30% от всего количества), более 3 тысяч кафе (20%) и две сотни рюмочных.
Предлагаемые меры снизят рентабельность такого бизнеса (которая и так в последнее время падает в общепите). Возможность регулировать время продажи и распития спиртного на региональном уровне может привести к росту мздоимства в отношении бизнеса.
Для проработки законопроекта требуется экспертное обсуждение с представителями ресторанного бизнеса, резюмировал эксперт.