В России вводят цифровую систему слежки за заражёнными COVID-19 и находящимися на карантине. Идея далеко не новая, и многие страны уже давно прошли этот этап, поэтому мировой опыт успел показать как отрицательные, так и положительные стороны таких методов борьбы с пандемией. Правда, некоторые полагают, что коронавирус тут ни при чём, и основания для такого мнения есть.
Как стало известно 31 марта, российские власти создают новую программу слежки за перемещениями граждан на карантине. Пока речь идёт о Москве, но нельзя исключать распространение опыта на территорию всей страны.
Меры борьбы с нарушителями предполагают использование данных сотовых операторов и систем распознавания лиц, от которых не спасут даже маски.
Также планируется ограничить свободное перемещение москвичей по городу при помощи одноразовых QR-кодов, выход без которых на улицу будет запрещён.
- Такие нововведения не на шутку встревожили некоторых пользователей Сети, заставив задуматься не столько об оправданности подобных мер в борьбе с пандемией COVID-19, сколько о становлении «Большого Брата», всевидящее око которого, по мнению некоторых, продолжит бдительно наблюдать за россиянами и после победы над коронавирусом.
- Оригинал Это всё незаконно без указа о ЧС, и ясно, что потом систему оставят.Оригинал
- Оригинал Это настолько зловещие планы, что происходящее всё больше становится похоже на действительно какую-то дьявольскую постановку по уничтожению свободы и человечества, значительной его части, правда страшно.Оригинал
Оригинал Самоизоляции по-российски. У РФ, как всегда, свой особый путь.Оригинал
Правда, современные технологии слежки — вовсе никакой не особый путь России. Такие методы уже давно вводят в других странах, и кое-где они намного жёстче, чем в РФ.
Мировой опыт слежки за перемещениями людей на карантине
Чем больше коранавирус распространяется по планете, тем более жёсткие меры по контролю за заражёнными и находящимися в карантине гражданами вводят правительства. В одних странах просто собирают анонимные данные для изучения поведения людей в общем, в то время как в других государствах власти получают подробную информацию о перемещениях каждого отдельного человека, пишет BusinessInsider.
Меры так быстро вводятся и ужесточаются, что энтузиасты даже запустили в Сети портал Top10VPN, в котором в режиме реального времени экспертная группа обновляет данные о методах борьбы с пандемией в разных странах.
На данный момент в 16 странах уже введены свои системы, которые модераторы Top10VPN разделили по трём направлениям — «Цифровое отслеживание», «Цензура» и «Физическое наблюдение». Причём в 11 странах действуют электронные программы слежения, другие же пока ограничиваются лишь физическим слежением и цензурой.
Но есть и государства, в которых действуют все три метода борьбы с пандемией. Выглядит это следующим образом.
Меры слежения за гражданами в разных странах по данным Top10VPN
Что же представляют собой эти три пункта и зачем они нужны правительствам? Давайте разбираться.
Физическое наблюдение
К физическим мерам эксперты Top10VPN отнесли развёртывание камер распознавания лиц, оснащённых тепловыми датчиками, использование беспилотников для наблюдения за обстановкой в городах, а также общие городские сети видеонаблюдения. По сути, это те же цифровые методы слежения, но не такие персональные, как те, что отнесли к цифровым.
Лидером по физическим методам наблюдения с самого начала пандемии и до сих пор остаётся Китай. Правительство страны сразу же ввело целый ряд мер по надзору за гражданами с целью остановить распространение болезни, и самая развитая в мире инфраструктура видеонаблюдения стала одним из главных инструментов контроля.
Подобной системы уличных камер нет в Бельгии, но там власти используют в тех же целях беспилотники. С их помощью не только следят за гражданами, но и призывают их соблюдать меры социального дистанцирования и самоизоляции.
Цензура
Правительства многих стран мира отмечают огромное количество дезинформации о коронавирусе, появляющейся как в СМИ, так и в социальных сетях.
Чтобы контролировать распространение недостоверной информации, власти и руководства социальных сетей начали жёстко регулировать контент и продвигать официальные цифры и факты Всемирной организации здравоохранения.
Однако некоторые правительства воспользовались распространением ложной информации о COVID-19 для оправдания практики цензуры, заставляя критиков замолчать при помощи контроля над потоками информации.
С 31 декабря в Китае цензуре контента подверглись платформа потокового вещания «YY» и месенджер WeChat. По данным международной правозащитной организации Human Rights Watch, власти Поднебесной изначально скрывали от общественности информацию о коронавирусе, занижая количество заражённых, преуменьшая тяжесть симптомов и исключая вероятность передачи COVID-19 от человека к человеку.
Human Rights Watch также выявила 17 случаев ареста пользователей Сети за распространение информации о коронавирусе в Камбодже. Организация по защите цифровых прав Unwanted Witness заявила об аналогичных арестах в Уганде 23 марта. В Нигере, по данным Committee to Protect Journalists (Комитета по защите журналистов), арестовали известного журналиста по той же причине.
Свои жертвы цензуры нашлись в Гонконге — микробиологи отреклись от своей статьи в СМИ о коронавирусе; в Египте — у британского журналиста The Guardian отозвали лицензию из-за репортажей о COVID-19; в Сингапуре — правительство заблокировало страницу States Times Review в фейсбуке, модераторы которой рассказывали о пандемии; и в Иране — власти заблокировали «Википедию» на 24 часа.
Но все эти единичные случаи цензуры — ничто по сравнению с отключением интернета. В некоторых странах власти пошли на это не под предлогом борьбы с COVID-19, но в результате люди страдают именно от вируса.
Из-за внутренних государственных конфликтов правительства Эфиопии, Индии, Бангладеша, Мьянмы и Гвинеи ограничили доступ к Сети в отдельных регионах, и теперь их жители не получают своевременную информацию о коронавирусе, попадая в группу риска.
Цифровое отслеживание
Главная цель цифрового отслеживания — облегчение контроля за заражёнными и населением, нарушающим режимы карантина и самоизоляции. Меры, принимаемые в разных странах, неодинаковы и варьируются от приложений, разработанных для определения местонахождения заражённых людей, до агрегирования данных о местонахождения мобильных устройств.
Страны, расположенные ниже, распределены не по степени принятого в них цифрового контроля, а в хронологическом порядке — от тех, кто принял электронные меры борьбы с пандемией первыми, до последних, выбравших этот метод.
Тайвань
Тайвань стала первой страной в мире, которая ввела цифровые методы слежения за гражданами. Произошло это ещё 18 февраля. Правительство страны предоставило всем медицинским учреждениям доступ к истории поездок пациентов, объединив данные Национального управления медицинского страхования и Иммиграционного агентства.
Люди, которые остались на карантин у себя дома, также находятся «под колпаком» у государства — их отслеживают через данные мобильных операторов, а GPS-датчики смартфонов при этом не используются. За людьми следят через данные СИМ-карт, полученные близлежащими базовыми станциями.
Этот метод надзора, как показывает опыт других стран, не такой уж и жёсткий, но жители Тайваня всё равно обеспокоены степенью надзора.
Сингапур
В Сингапуре цифровые методы слежения ввели 1 марта.
Министерство здравоохранения предоставило общественности информацию о всех заражённых коронавирусом, после чего программисты использовали эти данные для создания интерактивной карты, чтобы граждане могли знать о местонахождении инфицированных. Популярность карты настолько сильно возросла, что сингапурцы начали беспокоиться о нарушении личных прав и стали бояться дискриминации.
Дополнительные меры в стране приняли 20 марта — запустилось приложение TraceTogether, разработанное Правительственным технологическим агентством и Министерством здравоохранения и способное идентифицировать людей, которые были в непосредственной близости к пациентам с коронавирусом. Сообщается, что такую информацию программа собирает при помощи Bluetooth и не использует геолокацию.
Иран
Апокалиптические QR-коды: Власть пошла против закона?
Наша законодательная база отстаёт от развивающейся ситуации и спешно реформируется.
На сегодня у нас есть оперативный штаб при Госсовете, который возглавляет мэр Москвы Собянин, и есть новый премьер-министр Мишустин, у которого свой штаб. Два штаба на одну страну слишком много.
Психология наших граждан, нравится это кому-то или нет, воспринимает только единоначалие как естественное управление.
Стране сегодня нужна определённость. Если мы находимся внутри действительно опасной эпидемии, то все мы – все вместе с нашей страной – попали в чрезвычайную ситуацию. А у чрезвычайной ситуации есть свои правовые рамки, которые теперь может вводить правительство своей властью.
Любое ограничение прав должно быть основано на федеральном законе: 31 марта 2020 года Федеральное Собрание РФ спешно откорректировало старый, 1994 года закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Мишустин и его министры получили возможность оперативно реагировать на развитие чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с распространением коронавируса.
Правительству даются полномочия принимать решения об «осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Ответственность за координацию в таких ситуациях всё время у нас плавала от министра ЧС к правительству и обратно. Наконец, при серьёзной эпидемии ответственность вернули Правительству РФ. Это правильно.
Теперь необходимо позаботиться о преодолении правовых противоречий между законами, в спешке принятыми в субъектах Федерации, и статьями Конституции. Ведь ни один местный закон не может ущемлять права и свободы граждан России. Ограничивать их может только федеральный закон.
Но и он должен соответствовать статье 55 Конституции, которая гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (пункт 3).
Мы все законопослушные граждане и готовы нести все тяготы сложившейся чрезвычайной ситуации. Но все ограничения должны соответствовать правовому режиму, который действует.
Если чрезвычайное положение не введено в нашей стране, то откуда такие декларируемые ограничения? Режим повышенной готовности, санкционированный мэром Собяниным, по своему правовому наполнению не предполагает ни комендантского часа, ни ограничения посещения религиозных собраний, ни введения системы слежения за гражданами с некими QR-кодами, ни запретом на передвижения по городу.
Здесь многое перевёрнуто с ног на голову.
Сначала нужно ввести особый чрезвычайный режим с определёнными обязанностями для граждан, а уже потом можно их дополнять местными требованиями о необходимости выполнения установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности. И не путать ограничения, вводимые федеральной властью, с правовыми желаниями и служебным рвением местных руководителей субъектов Федерации.
Ограничения граждан неконституционны
Пока в стране не введено чрезвычайное положение, не может быть никакого комендантского часа, никаких ограничений по передвижению. При режиме повышенной готовности, на введение которого мэр города имеет право, не предусмотрено никак запретов на передвижения горожан.
Поэтому положения Указа мэра г. Москвы от 29 марта 2020 г. № 34-УМ «О внесении изменений в указ мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ» требуют уточнения.
Надо не забывать, что «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» (статья 71 пункт в) в нашей Конституции относится к исключительному ведению федеральной власти. К совместному же с субъектами (статья 72 пункт б) ведению относится только «защита», но не «регулирование».
Нам могут сказать, что московские власти нас хотели «защитить». Но разве мы нуждаемся в каких-то новых QR-кодах и слежке за нами? Нет, эти меры не являются ни медицинскими, ни карантинными. Они покушаются на нашу свободу как граждан РФ и не имеют на то ни полномочий, ни нашего разрешения.
Об ограничении в передвижении
Ещё раз повторим, что как законопослушные граждане мы понимаем всю ответственность за чрезвычайную ситуацию, в которую попала наша страна и её граждане.
Но по Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994) при введении режима повышенной готовности не предусмотрено никаких ограничений по передвижению по городу.
Может быть введено лишь ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию Москвы. То есть могут быть ограничены не передвижения горожан внутри города, а только въезд в город транспорта или вход в него других граждан.
В случае развития ситуации местные власти могут организовать эвакуацию населения. Команда Собянина зачем-то решила взять на себя функции, возложенные нашими законами на федеральные власти.
Банковская тайна и биллинг сотовых операторов
Не менее странно и анонсированное отслеживание банковских операций граждан, совершённых на удалении от места проживания. Граждане не давали московским властям согласия на такое разглашение своих банковских тайн. Тем более странно будут смотреться и какие-либо наказания за такие покупки.
Не соответствует Федеральному закону «О связи» (2003), статье 63, и использование биллинга сотовых операторов. В нашей стране существует тайна связи, и доступ к подобной информации имеют только правоохранительные органы, когда ловят преступников. Наши граждане не преступники и имеют право на сохранение своей конфиденциальной информации.
Зачем вообще подобная информация московским властям? Она совершенно избыточна при борьбе с коронавирусом.
Апокалиптические QR-коды
Мы подошли, быть может, к самому чувствительному месту для верующих людей. Московские власти предлагают ввести некие разрешения на перемещение с вводом QR-кодов.
Человек должен будет его показывать в качестве самоидентификации. Зачем нужна эта – ещё одна дорогущая – цифровая ерунда? Есть паспорт, есть водительские права, есть какая-то карточка москвича, есть ИНН, есть банковские карточки, есть ещё целая куча документов.
Зачем нужен ещё один, да ещё и обезличенный, код, где вместо фамилии, имени и отчества будет стоять очередной набор цифр, который будет меня идентифицировать? Откуда столько рвения организовать никем из горожан не заказанный цифровой концлагерь? Зачем опять будоражить людей?
Зачем тратить очередные миллиарды в ситуации экономического кризиса? Эпидемия пройдёт, а кризис-то только усилится.
Неужели некуда будет деть эти «лишние» миллиарды? А куда девать те сотни тысяч людей, у которых нет смартфонов? Или тех, кто не захочет иметь дело с очередным неоправданным никакими медицинскими нуждами или чрезвычайными ситуациями цифровым контролем? Или тех, кто не сможет освоить эти современные технологии?
Да и останется ли этот контроль временным – только на время эпидемии? Не захотят ли московские власти распространить цифровой контроль и на не чрезвычайное, обыденное, послевирусное время? На все эти вопросы нет внятных ответов. Зато уже есть определённые страхи и недовольства.
Если эти данные, как говорят, ещё и будут храниться за рубежом, на удалённых серверах иностранных компаний, то это вообще антиконституционно. Российское законодательство требует обязательного хранения персональных данных граждан РФ на серверах в России.
Все эти административные «новации» по меньшей мере противоречивы. И всех их можно избежать введением режима чрезвычайной ситуации. Понятно организованного и законно введённого.
Хотя, конечно, федеральную власть можно легко понять. Вводя режим чрезвычайной ситуации, она попадёт под очередной шквал оппозиционных обвинений во всех смертных грехах.
Но тогда надо сдерживать ретивое администрирование местных руководителей, не давая им выходить из правового поля своей компетенции. В сложившейся непростой ситуации нам нужно прежде всего спокойствие.
Его надо ценить власти и отметать всё, его подрывающее.
Данные, собранные при помощи QR-кодов за время пандемии, предложили уничтожить
Эксперты-юристы предлагают прописать гарантии защиты прав граждан в ходе применения электронных средств контроля в период ограничительных мер. Многие регионы внедряют или собираются внедрить электронные приложения для контроля за соблюдением гражданами режима самоизоляции.
«При введении систем QR-кодов важно, чтобы в постановлениях и указах региональных властей стояла оговорка, что по результатам нормализации эпидемиологической обстановке данная система не будет функционировать и перс данные граждан будут уничтожены», сказал «РГ» председатель Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России.
По его словам, систему с QR кодами рассматривают для использования несколько регионов в РФ. «Данная система была создана Минкомсвязью для отслеживания граждан, которые заразилась коронавирусом, имеют подозрения на болезнь или болеют дома с легкими симптомами, — говорит Александр Журавлев.
— В настоящее время некоторые губернаторы рассматривают возможность использования такой системы на не заболевших граждан. Если рассматривать эту систему контроля для заболевших, то в условии пандемии, вероятно, это эффективная мера. Но вот для обычных граждан это не должно быть обязанностью.
Обычным гражданам стоит дать выбор: либо добровольное подключение к системе, либо граждане выходя из дома по допустимым основаниям берут с собой паспорт, регистрацию, справку с работы и прочее. Тогда правоохранительные органы при проверке смогут установить все необходимые обстоятельства».
Ростовский университет создал модель распространения коронавируса
При этом варианте есть нюанс, продолжает эксперт, что многие проживают в одном месте, а регистрацию имеют в другом. «Данная проблема может быть решена, если создать на сайте городской или региональной власти возможность направления гражданам такой информации и получения от государственного органа соответствующего подтверждения.
Также следует использовать приложение Минкомсвязи, так как другие могут не соответствовать законодательству о персональных данных.
Кроме того, при введении систем QR кодов важно, чтобы в постановлениях и указах региональных властей стояла оговорка, что по результатам нормализации эпидемиологической обстановке данная система не будет функционировать и персональные данные граждан будут уничтожены».
В свою очередь эксперт Moscow Digital School Ирина Муращенкова заявила: ни у кого нет сомнений в том, что принимать меры, связанные с ограничением распространения вируса необходимо.
«Каждый новый день приносит нам печальные новости, и медлить нельзя. Это означает, что принимаемые властями меры должны обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан», — говорит Ирина Муращенкова.
Но при этом она призывает очень тщательно прорабатывать правовую сторону введения электронных форм контроля.
Юристы пояснили, как собранные данные по QR-кодам могут навредить россиянам
Bulkin Sergey/NEWS.ru
Юристы проанализировали, какие данные жители России вводят в различных приложениях, которые появились на фоне пандемии коронавирусной инфекции, и спрогнозировали, какой вред могут получить россияне, если личная информация попадёт в руки злоумышленников.
Для того чтобы выйти дальше 100 метров от своего дома, москвичу нужно указать паспортные данные, электронную почту, телефон, место работы, ИНН, номер автомобиля или проездного, домашний адрес, цель поездки и место назначения, сообщает портал URA.RU.
Ещё одно приложение, разработанное в качестве мер с распространением коронавируса, — «Госуслуги. Стопкоронавирус» — требует, помимо персональных данных, пройти анкету о состоянии здоровья.
При этом приложение не скрывает, что данные используется, чтобы осуществлять контроль за перемещением гражданина.
Также контролирует перемещение и приложение «Социальный мониторинг», даже когда смартфон не используется.
Адвокат Международной правозащитной группы «Агора» Станислав Селезнёв считает, что эти данные могут использоваться для принудительного участия населения в создании своего цифрового профиля, как произошло в Китае. Он отметил, что если учесть китайский сценарий, то контроль за населением будет реализован с помощью двух способов.
Гражданин фиксируется камерой с распознаванием лиц при переходе улицы в неположенном месте.
После этого на год лишается права на приобретение авиабилетов онлайн без предъявления паспорта или въезда в центральные части крупных городов на собственном автомобиле.
Другой пример: гражданин получает штраф за негативное высказывание на своей странице в соцсети. После этого на год лишается права на доступ к полноценному функционалу «Госуслуг», — привели слова Станислава Селезнёва на портале.
Глава аналитического центра Zecurion Владимир Ульянов отметил, что данными, которые были введены в приложения, могут воспользоваться мошенники. Он уточнил, что будет достаточно знать фамилию, имя, отчество и телефон человека.
Даже ФИО достаточно для схем, предполагающих социальную инженерию: мошенник звонит, например, от лица банка, называет человека по имени и отчеству, и побуждает его совершить какое-то действие, — процитировали Владимира Ульянова на портале.
Кроме того, на портале отметили, что данные заинтересуют не только мошенников, но и компании, которые смогут использовать внесённую в приложения информацию в маркетинговых целях, для рекламы и продажи товаров и услуг.
Руководитель проекта «Роскомсвобода» Артём Козлюк пояснил, что главная опасность в том, что точно не ясно, как правительство хранит и обрабатывает полученные персональные данные.
Даже если не будет утечек, никто не гарантирует, что эти данные не используют в неправомерных, недокументированных действиях со стороны, например, правоохранительных структур, — отметил эксперт.
Как писал NEWS.ru ранее, пресс-секретарь президента России Владимира Путина Дмитрий Песков назвал абсурдной идею о слежке и контроле за россиянами под видом мер безопасности против распространения коронавирусной инфекции. Он отметил, что в Лондоне уже 20 лет практикуется контроль за гражданами с помощью систем видеонаблюдения.
«QR-концлагерь»: карантин пройдёт, а слежка останется
Telegram-канал «2ch/Двач» сообщил, что в интернет слили «презентация собянинского QR-концлагеря». На выложенных в доступ скриншотах представлены некие «регламенты работы» после введения в столице пропуского режима. «Судя по объёму проделанной работы – занимались они этим задолго до пандемии», — считает Двач. Первые сообщения о введении новой пропускной системы с элементами слежки появились накануне, как и новости о введении QR-кодов. И вот совсем недавно существование таких регламентов «МБХ медиа» подтвердил источник в администрации города.
К сожалению, он отказался назвать статус документов — являются ли они «только предложением» или утвержденным планом мероприятий. Тем не менее, по его словам, эти регламенты и их выполнимость активно обсуждаются в закрытых IT-группах.
Согласно слитым в Сеть документам, рекламенты делят жителей Москвы на несколько групп — по типу необходимости выхода на улицу — как служебной, так и неслужебной.
Обычным гражданам выход на улицу будет разрешен только после предварительной заявки в личном кабинете на mos.ru (сайте мэрии).
Желающий выйти должен будет получить OR-код, на улицу можно будет выходить только с кодом в смартфоне или его распечаткой.
Как следует из «регламентов» за соблюдением выхода на улицу по заявке будут следить с помощью патрулей, видеонаблюдения, биллингов мобильной связи и банковских транзакций. За нарушение режима жителей предполагается штрафовать.
Создатели этих слайдов делят жителей столицы на четыре группы:
- чиновники, депутаты и силовики (нет ограничений на передвижение по городу);
- выходящие на улицу по базовым потребностям (ограничены в передвижениях только своим районом);
- совершающие длительные поездки по городу и выезды за него (указывают в специальной заявке заранее пункт назначения);
- работающие (нет ограничения на передвижение от дома до работы).
Кроме базового физического контроля передвижений при помощи Росгвардии и МВД подразумевается выпуск специального мобильного приложения «Социальный мониторинг» для работы с геолокацией, слежка по мобильной связи (биллинг); введение QR-кодов — уникальных идентификаторов для жителей Москвы после обязательной регистрации на сайте mos.ru.
После введения этих мер планируется постепенно (начиная с 4 апреля) вводить ответственность за нарушение указанных правил.
Для срочного выхода из дома в магазин или в аптеку будет необходимо каждый раз подавать заявку на сайте mos.ru, где от граждан потребуется ввести место фактического проживания и приложить свою фотографию.
По каждой заявке будет формироваться новый QR-код.
За нарушение этого режима, согласно слайдам, планируется ввести штрафы: за отсутствие кода, за большое количество выходов из дома, за использование общественного транспорта, за появление в других районах и проведение там банковских транзакций.
Для тех, кто хочет выехать на дачу или в другой район Москвы, будут предусмотрены схожие правила: регистрация на сайте мэрии, указание фактического адреса проживания, прикрепление фото. Такая заявка подразумевает несколько причин поездки: семейные обстоятельства, посещение суда, выезд на дачу и другие.
Если человек планирует поехать на дачу, то все данные будут переданы властям Московской области. Особо подчеркивается, что QR-коды для поездок по городу действуют только вместе с паспортом.
Здесь также предусматриваются штрафы, а QR-коды будут контролироваться при входе в общественный транспорт и на дорогах при остановке личного автомобиля.
Для тех, кому будет разрешено работать по служебной необходимости, предусмотрен другой режим получения QR-кодов.
Работодатель будет обязан зарегистрировать своих сотрудников — предоставить их фотографии и электронную цифровую подпись. QR-коды будут действительными только вместе с паспортом.
Для нарушителей (если работающий отклонился от пути из дома на работу и обратно) также предусмотрены штрафы.
Чиновникам, силовикам и депутатам регистрироваться будет не надо, пропуском (без ограничения направлений) будет их служебное удостоверение.
Пользователи Сети уверены, что действие столь жёстких ограничительных мер не закончится вместе с карантином. По мнению многих правозащитников, данные инициативы даже в условиях чрезвычайных ситуаций нарушают права граждан. Ведущий юрист РосКомСвободы Саркис Дарбинян считает, что
«…это все самодеятельность, не имеющая никакого отношения к закону. Ограничение гражданских прав может осуществляться только в установленном Конституцией порядке. Ее еще, несмотря на желание некоторых хитрецов, никто не менял, и она все еще имеет высшую юридическую силу.
Собянин в своем месседже вообще берега попутал. У глав субъекта нет полномочий на введение подобных мер. Ограничения конституционных прав граждан в Москве или где либо еще предусмотрено федеральным законом «О чрезвычайном положении». Он вводится указом президента и утверждается Советом Федерации.
Режим ЧП еще никто не вводил и никто вас на улицах родного города нахлобучить не может. Все, что говорят сегодня федеральные и городские власти, следует рассматривать только как рекомендации. Не более.
При этом, каждый сам выбирает как уровень своей паранойи, так и предпринимаемые им меры для защиты себя и своих близких!
Как в России работают технологии слежения во время пандемии
В России внедряют всё больше новых технологий, чтобы следить за гражданами во время пандемии. В Москве запустили приложение для контроля пациентов с коронавирусом, которое требует доступ к геолокации и звонкам, в Нижегородской области уже работает система выхода на улицу по QR-кодам. В Петербурге полиция обещает следить за нарушителями режима самоизоляции с помощью видеокамер.
Социолог Кирилл Титаев из Института проблем правоприменения рассказал «Бумаге» о том, как российские власти следят за гражданами и эффективны ли эти технологии в борьбе с пандемией.
ассоциированный профессор социологии права им. С .А. Муромцева Европейского университета в Санкт-Петербурге
— В разных странах запускают технологии слежения для борьбы с коронавирусом. Используется ли что-то подобное в России?
— Насколько мне известно, специализированные технологии слежения в России пока не используют. Сейчас что-то обсуждается в Москве на уровне запуска. Насколько я могу судить, это не сверхсложная история — ее можно сделать в сжатые сроки и реализовать в разных регионах.
— Вы говорите про QR-коды? Губернатор Александр Дрозденко как раз сказал, что если они появятся в Москве, то их введут и в Ленобласти. Недавно их стали использовать в Нижегородской области, обсуждения идут и в других городах.
— Да, я говорю про QR-коды. Мы не знаем, что в них конкретно будет, это пока известно лишь разработчикам (по словам Дрозденко, QR-коды позволяют через привязанные сим-карты контролировать перемещения граждан; их хотели использовать в Москве как пропуска для выхода из дома, но запуск пока отложили — прим. «Бумаги»).
Возможности у этих QR-кодов две. Первая — это аналог, например, французской системы: когда вы куда-то идете, заполняете от руки бумажку, объясняя, откуда, куда, со скольки, до скольки и зачем вы идете.
В данном случае полицейский смотрит за вашим перемещением и отслеживает, не отклонились ли вы от маршрута и не слишком ли долго идете. Причем заполнить при полицейском бумажки уже нельзя.
Но это программа максимум.
Программа минимум — просто автоматизация создания таких записей о планируемом перемещении.
— Параллельно этому правительство поручило создать в России систему отслеживания заболевших и оповещения людей о контактах с инфицированными.
По плану, она будет организована на основе данных сотовых операторов о геолокации и людям будут приходить сообщения о факте контакта с заболевшим и необходимости самоизоляции.
Это вообще возможно?
— Здесь важно понимать, что даже в Москве часть COVID-положительных людей находятся на лечении дома. И, соответственно, в ситуации нарушения ими жесткой самоизоляции такая система имеет место быть. Но ее техническая реализация пока остается неясной.
Делать это публичной информацией кажется неразумным: например, если людям будут приходить сообщения о том, что в их доме живет человек с коронавирусом, то это, скорее, посеет панику.
Насколько реализуема такая система для органов власти — это открытый вопрос. Но специалисты достаточно часто критикуют качество тех данных о локации, которые мы получаем от сотовых операторов.
Там довольно много необъяснимых скачков, довольно больший радиус, в котором лоцируют человека.
Соответственно, в некоторый радиус — если, например, это многоэтажная застройка — могут одновременно попадать тысячи человек.
— А по телефону COVID-положительного человека нельзя понять, с кем он контактировал?
— В идеальной ситуации, если бы пациент ездил только по маленьким деревням, понять было бы можно. Но в настоящей ситуации, когда у нас основная зона риска как раз многоэтажная застройка, понять, с кем человек конкретно общался, почти невозможно.
Думаю, все сталкивались с тем, что в «Яндекс.Такси» при заказе на 30–50 метров сбоит точка геолокации. Здесь у нас то же самое, только еще сотни людей и невозможность понять, на каком конкретно этаже был человек.
Конечно, в мире есть специальные устройства, которые позволяют делать подобное. Но на базе обычного телефона без активного участия пользователя создать такое, мягко говоря, сложно.
— Еще одна группа, которую хотят отслеживать, — нарушители карантина, которые вернулись из-за границы. Полиция Петербурга утверждает, что будет отслеживать людей, которым предписано самоизолироваться, по 43 тысячам видеокамер, подключенным к системе «Безопасный город». Это тоже невозможно реализовать?
— Ловить по камерам того, кому предписано сидеть в карантине, — это решаемая задача. На это полностью тратится время одного сотрудника.
Если есть небольшое количество людей, которых нужно проверить на соблюдение карантина, помогут подъездные камеры. Там можно просмотреть, когда перед камерами появлялось какое-либо движение. В случае небольшого подъезда — это работа на день на одного поднадзорного. Если этих поднадзорных десятки или сотни, то можно отследить и определенные группы — если люди не пытаются скрыться намеренно.
Если человек хочет сбежать, то сможет скрыться: зайти в подъезд так, чтобы камера не определила лицо, несложно.
Так как мы зачастую живем в подъездах не одни, полицейский, отслеживающий камеры, увидит, что за день вышло 500 лиц, из которых примерно 15 не удалось идентифицировать по разным причинам: человек не так подошел, был в низко надвинутом капюшоне и так далее. В их числе вполне может быть сбегающий.
Нужно понимать существенное ограничение наших камер в городе. Подобные декларации безопасности — как рамки в метро или на вокзалах. Если кто-то имеет сознательную цель обмануть систему, это с легкостью удастся: она страхует нас только от полных идиотов-злоумышленников и благонамеренных граждан, которые пытаются сделать глупость.
При этом как массовой истории — например, в размере целого города — этого можно не опасаться. По нашей информации, систем, которые бы делали подобную работу за человека, практически нет. Об этом можно говорить, только если Петербург закроют на строгий карантин, где сам факт появления человека в десятитысячном микрорайоне может стать поводом для его поиска и преследования.
— То есть камера в городе, подключенная к этой системе, не сможет из сотни лиц выявить одно и передать информацию?
— Всё, что мы знаем об этой системе, говорит о том, что информация о централизованной базе, куда можно загрузить фотографию приехавшего, после чего камеры по городу будут в потоке вылавливать его лицо и автоматически сообщать об этом, — это фантастика.
— Есть и другая технология. Мэрия Москвы выпустила приложение, которое предлагают использовать тем заболевшим, кто обязался соблюдать карантин. При этом оно запрашивает доступ к геолокации, камере и другим личным данным. Если эти данные собирают, они точно будут использоваться?
— Они могут собираться просто так, а могут и использоваться. Мы это узнаем в тот момент, когда появятся первые правоприменительные акты, основанные на этих данных.
— Если это приложение удалить, оно продолжит собирать данные?
— Вообще, разработка приложения, которое говорит, что удалено, а на самом деле продолжает собирать данные, — трудоемкая задача. Нужно оставлять за собой какой-то «хвост» и продолжать работать. А это незаконно.
«В целях безопасности». Есть ли необходимость следить за россиянами в период пандемии
Персональные данные
Первыми попытались ввести цифровой контроль за передвижением граждан в Москве. Сергей Собянин предложил москвичам устанавливать специальное приложение, которое будет выдавать разрешение — куда и с какой целью можно выходить из дома в условиях режима самоизоляции. Буквально через несколько дней о получении разрешения на передвижения через СМС отрапортовал Татарстан, далее к нему присоединился Нижний Новгород. В последнем предлагалось использовать «карту горожанина».
Кстати, буквально сразу Собянин уточнил, какие социальные группы должны получить коды, и по факту обнулил всю суть контроля: приложение рассчитано на тех, кто официально находится на карантине по решению врачей или прибыл из-за границы.
Но многие сочли усиление контроля за передвижением избыточным. В соцсетях было немало мрачных шуток по поводу «печати Сатаны».
Правительство, объявив в стране эпидемию COVID-19, не успевает ни вносить изменения в законодательство, ни объяснять гражданам, на основании чего они должны добровольно передавать персональные данные приложениям и сервисам, которые не всегда гарантируют их защиту.
К тому же, как показала история с дистанционным обучением, многие сервисы при наплыве пользователей просто падают и перестают функционировать.
Действительно, проблемы наблюдаются при введении многих цифровых сервисов. По данным Александра Колесникова, эксперта в области кибербезопасности, в ряде регионов специалисты уже выяснили, что считать закодированную ссылку и таким образом получить доступ к персональным данным конкретного гражданина можно при помощи обычного смартфона. Колесников пояснил, как действует система: гражданин при оформлении заявки на выход из дома по QR-коду вводит свои данные — фамилию, имя, паспортные данные, номер мобильного телефона и точный адрес проживания. Полученный QR-код предлагается скачать на личный смартфон и при необходимости показать с экрана мобильного устройства сотрудникам правоохранительных органов.
Однако выяснилось, что закодированная в QR-коде ссылка открывается не с помощью специальных сканеров, которые есть в распоряжении силовиков, а с обычного смартфона. Такие случаи уж фиксировались, например, в Нижегородской области. «Эта система рискует оказаться очень опасной — прежде всего с точки зрения массовой утечки персональных данных. Думаю, что сейчас никто не в силах дать гарантию того, что система окажется защищенной. Лично я пока вижу больше побочных эффектов, нежели пользы», — считает эксперт.
Хороший пиар и плохая юриспруденция
В Самарской области предложенную систему дистанционного контроля обсудили на оперативном штабе и предложили опробовать на одном из муниципальных районов — Кинельском. Чем был обусловлен выбор райцентра, в котором проживает на самое богатое население, а большинство жителей использует для связи либо кнопочные, либо устаревшие смартфоны, неизвестно.
Попытка введения контроля ожидаемо вызвала массу вопросов у жителей Самарской области, которые искренне недоумевали, почему кроме положенных по закону паспорта и водительских прав, используемых для удостоверения личности, они должны получать какие-то неведомые доселе QR-коды.
Депутат самарской губернской думы Александр Живайкин (Кинельский район входит в его избирательный округ) пояснил, почему эти меры необходимы: «Сейчас о QR-кодах много разговоров. Более эффективного инструмента отслеживания передвижения людей в условиях пандемии я, например, не знаю. Вопрос спорный, но когда на одной чаше весов сохранение жизни, особо дискутировать не о чем». С коллегой по областному парламенту не согласен Михаил Матвеев. Он направил в адрес губернатора Самарской области письмо, в котором попросил разъяснить, на основании чего вводится такая избыточная мера. Как считает Матвеев, под видом борьбы с коронавирусом подобными «благими намерениями» могут моститься дороги к тоталитарному государству с всеобщим цифровым контролем «во благо людей». Парламентарий считает, что эти меры не обоснованы даже на законодательном уровне в связи с режимом повышенной готовности к борьбе с коронавирусной пандемией. «Прошу вас [губернатора Самарской области] приостановить реализацию указанного выше вашего поручения либо четко юридически обосновать правовые основания, имеющиеся для данных экстраординарных действий», — отметил депутат.
В свою очередь, специалисты в области юриспруденции тоже затруднились дать однозначное правовое объяснение применению дистанционных мер контроля. Юрист Константин Толкачев напомнил, что права и свободы человека и гражданина действительно могут быть ограничены в целях защиты здоровья, но только федеральным законом (ст. 55 Конституции России) и только в случае введения режима ЧС на территории страны. «Эти QR-коды — хороший пиар и плохая юриспруденция. Надо понимать, что самоизоляция и карантин — не одно и то же. Действительно, граждан, которые уже заболели или которых подозревают в том, что они заболели, можно по указанию санитарных врачей просить оставаться дома. За нарушение карантина увеличили штраф. Не надо путать, что большинство россиян на карантине. В юридическом смысле нас всех попросили оставаться дома. И никакая ответственность за нарушение этой просьбы не устоит в судебных инструкциях», — поделился мнением Толкачев.
По его словам, гражданин ничего не нарушит, если будет передвигаться без обозначенного QR-кода. Другое дело, что граждане должны понимать: речь сейчас идет о другом — о безопасности здоровья. Поэтому лучше пока пребывать дома.
Палка о двух концах
Мониторинг социальных сетей показывает, что введение QR-кодов вызывает у граждан совсем не ту реакцию, которой ожидали чиновники. Особенность российского менталитета — игнорировать или же вовсе поступать назло избыточным мерам контроля со стороны власти.
Известная пословица «Строгость российских законов компенсируется их неисполнением», которую ранее чаще применяли к бизнесу, уверенно входит в массы.
Люди проверяют государство на прочность, и то, как при этом поведут себя представители власти, может серьезно сказаться на их имидже в дальнейшем.
Алена Август, эксперт по коммуникациям, считает, что введение статусов и пропусков с предоставлением QR-кодов — палка о двух концах.
«Несомненно, нужно систематизировать порядок выхода жителей региона за пределы территории самоизоляции в дни пандемии — это всего лишь попытка дисциплинирования жителей, не всегда готовых к соблюдению условий самоизоляции и не полностью осознающих степень своей ответственности за последствия.
Но и в этих условиях важно понимать, что: 1) система несовершенна; 2) будут попытки ее взлома и обмана — не столько из побуждений навредить, сколько из вечного российского соревнования граждан с государством в хитрости; 3) не все обладают техническими средствами необходимого уровня», — напоминает Август.
По ее мнению, важно провести четкую и своевременную разъяснительную работу с населением о цели и применении данного приложения.
«Именно сейчас проверяется на прочность доверие людей к власти и умение власти находить общий язык с людьми — даже социологические исследования подтверждают, что там, где есть доверие к власти, люди ответственнее соблюдают меры безопасности и режим самоизоляции», — приводит данные эксперт.
pxhere.com
Видео дня. Экс-банкиры лишились имущества на 50 млрд рублей
Эксперт: QR-коды для контроля за самоизоляцией позволят избежать привязки к прописке
МОСКВА, 2 апреля. /ТАСС/. Внедрение технологии контроля за самоизоляцией заразившихся коронавирусом нового типа по QR-коду избавит россиян от привязки к прописке. Однако распространить эту систему на всех технически нереализуемо, считает специальный представитель президента РФ по вопросам цифрового и технологического развития Дмитрий Песков.
«В сложившейся ситуации QR-код — это относительно простой, дешевый и эффективный инструмент. Он позволяет избежать гораздо более неудобных сценариев, например привязки к прописке.
Многие москвичи беспокоятся по этому поводу.
Такая технология позволяет указать фактический адрес проживания, и QR-код в этой ситуации — подтверждение того, что человек действительно находится недалеко от того места, которого он сам и заявил», — сказал Песков ТАСС.
По его мнению, QR-код — хорошая идея в случае контроля за теми, кто отправлен в карантин, однако распространить эту технологию на всех практически невозможно. «Пока все это будет настраиваться, необходимость в карантине уже исчезнет.
Если разворачивать это на сотни тысяч человек, не говоря уже о всем населении Москвы, сделать это практически невозможно.
В том числе потому что не все смогут разобраться в технологии, у кого-то будут глючить телефоны, кто-то будет их оставлять, люди будут обмениваться сим-картами и так далее», — пояснил он.
Песков также рассказал об эксперименте, который проводился дважды — на острове Русском и в «Сколково», в нем участвовали порядка 1,5 тыс. человек. Эксперимент был посвящен тестированию аналогичной технологии, которая бы отслеживала нахождение человека и другие параметры на добровольной основе.
«Несмотря на то, что в нем участвовали руководители компаний, ректоры вузов, то есть люди, казалось бы, с более высоким уровнем цифровой культуры, получить достоверные данные с помощью аналогичной технологии о том, где находится человек или как он выполняет предписания, оказалось невозможным», — отметил он.
Правовая точка зрения
В свою очередь председатель Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России, управляющий партнер юридической компании «ЭБР» Александр Журавлев сообщил ТАСС, что систему с QR-кодами рассматривают для использования несколько регионов в РФ.
«В настоящее время некоторые губернаторы рассматривают возможность использования такой системы для незаболевших граждан.
Если рассматривать эту систему контроля для заболевших, то в условии пандемии, вероятно, это эффективная мера.
Но вот для обычных граждан не должно быть обязанностью, так как фактически нарушает их основополагающие права, предусмотренные пока действующей конституцией», — считает он.
По мнению Журавлева, неинфицированным гражданам стоит дать выбор: добровольное подключение к системе либо использование обычных документов, например паспорта.
«Кроме того, при введении систем QR-кодов важно, чтобы в постановлениях и указах региональных властей стояла оговорка, что по результатам нормализации эпидемиологической обстановки данная система не будет функционировать и персональные данные граждан будут уничтожены», — считает юрист.
О qr-кодах для борьбы с коронавирусом
1 апреля глава департамента информационных технологий Москвы Эдуард Лысенко в эфире радиостанции «Эхо Москвы» сказал, что мэрия столицы может издать постановление о применении QR-кодов для контроля за соблюдением гражданами режима самоизоляции.
По его словам, технических мощностей такой платформы (портала мэра Москвы) хватит даже при большом количестве регистрируемых пользователей.
Ранее Лысенко сообщил, что граждане с подтвержденным коронавирусом, которые находятся на домашнем карантине в Москве, смогут получить смартфоны с уже установленным приложением для контроля их перемещений. Такое приложение уже начали тестировать в столице.
В четверг мэр Москвы Сергей Собянин отложил введение в городе пропускного режима, связанного с профилактикой распространения коронавирусной инфекции и необходимостью соблюдения гражданами режима самоизоляции. Собянин добавил, что к данному вопросу власти могут вернуться «либо при неблагоприятном развитии эпидемиологической ситуации, либо в случае роста количества нарушений домашнего режима».
При этом система контроля за соблюдением режима самоизоляции на основе интернет-портала начала работать в Нижегородской области.
Согласно тексту указа, гражданам для того, чтобы покинуть свое место проживания или пребывания, необходимо оформить заявку с помощью сервиса «Карта жителя Нижегородской области». В подтверждение заявки на портале будет сформирован QR-код.
Также в подтверждение права находиться на улице можно показать номер заявки, сформированной службой 112.